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自清朝末年废除科举制度之后,旧的官僚选拔机制便不复存在。民国建立之后,一直没有建立一套完备的选官制度。国民党取得政权之后,在选官上,确立了“用人先用党员、裁人先裁非党员”的原则。但是,民国政府一直没有建立一套很好的选官制度,导致这一原则不能落到实处。另外,如何把党员有效转化为官员,也是一个大问题。国民党在这方面做得很差。
在用人上,主要领导的意志占了很大的主导作用。各机关长官用人时,不问党不党,才不才,只问亲不亲,派不派。对于谋职谋官的人而言,关键在于有无背景,至于是否是党员,是否有真才实学,则无关紧要。国民政府中,常常出现“更换一次首长,荐信三尺,带员数十,赶走一半”的现象。长此以往,国民政府的官员出现了逆淘汰,有理想、有抱负但缺乏背景的人,即使是国民党党员,也不能谋得职务,发挥才干。渐渐地,国民政府各级官僚系统中,国民党员占比竟越来越小,有才能的党员更是少之又少。
有学者作过统计,国民党党员在中央公务员中所占比例,1929年为36.3%,1933年下降到22%。抗日战争期间,1939年为45%,到1941年上升到64.4%。这个占比,在地方公务员系统中更低。
这样的比例,对于一个执政党来说,明显偏低。一个执政党的党员在政府公职人员中占比太低,那这个党的执政就会变得十分脆弱且不可持续。
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快照生成时间:2023-05-03 18:45:07
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