成都东部新区：“监管＋保险”探索电梯治理新模式

本文转自：四川日报

今年9月，成都东部新区开展电梯节前检查。

成都东部新区综合执法局征集对电梯综合保险的意见。

小区电梯作为公共交通工具，是群众安全、便捷出行的“最后一公里”，备受群众关注。成都东部新区综合执法局通过“人防+技防”手段，会同成都市特种设备检验检测研究院开展特种设备区级监督抽查，2022年共计排查电梯836台次，发现并消除各类隐患558处，有力降低了电梯事故发生概率，电梯安全形势整体平稳。

按照《成都市市场监督管理局关于印发〈改进电梯维护保养模式和调整电梯检验检测方式试点工作方案〉的通知》等文件要求，成都东部新区引入社会监督，发挥市场调节作用，组织推进电梯综合保险创新工作，探索电梯治理新模式。成都东部新区综合执法局组织技术专家探讨，深入各安置小区实地调研，经有关各方多轮协调磋商，形成电梯综合保险方案。

随着成都东部新区草池街道绛溪社区平桥安置小区47台电梯、石板凳街道桐子坳社区先锋安置小区74台电梯、葭新社区建安村安置小区60台电梯相继投保电梯综合保险，开启了成都东部新区安置小区“监管+保险”电梯维保维修新模式。□周非易 刘嘉（图片由成都东部新区综合执法局提供）

新方案

多项保障助力电梯品质提升

成都东部新区推出多项保障措施，助力电梯品质提升。一是针对人流密集场所、旅游景区、交通枢纽、学校等重点场所，确定成都东部新区特种设备重点使用单位，组织监管人员就电梯使用标识、维保记录等内容开展季度重点检查。二是积极争取经费，委托技术机构开展区级监督抽查，从技术层面保障电梯安全运行。三是依托成都市特种设备数据资源中心等平台，及时掌握电梯相关信息，实现监管台账动态掌握。四是今年组织开展7场安全乘梯宣传活动，强化重要节假日巡查值守，保障重点时段重点场所电梯安全。

成都电梯维保公司数量居全国前列，市场竞争激烈。成都东部新区综合执法局致力于净化本地电梯维保市场，重点打击电梯维保公司弄虚作假，实时掌握维保公司数量、维保项目情况，通过召开电梯年度工作会等活动表彰优秀维保单位，鼓励开展电梯分级维保工作，强化梳理电梯维保市场。随着成都东部新区的蓬勃发展，电梯增长越来越快，较建区之初电梯增长率达239.7%，监管手段亟须丰富，治理模式亟须升级。

“小区电梯用久了，问题多，维修费用高，我们又不懂相关知识。现在买了保险，有保险公司来帮我们监督把关，业主乘坐电梯更加放心了。”一位业委会负责人表示。

成都东部新区综合执法局了解到，一些保险公司在成都积累了一定的技术资源，在全国率先推出电梯综合保险，能够发挥市场调节作用，引导电梯维保市场健康发展，有利于电梯安全工作提质升级。电梯综合保险可以在传统电梯责任险基础上，提供电梯维修保险和电梯维保资金监督服务。电梯维修保险服务，通过保险公司定损，避免“以换代修”“虚增维修”等乱象，保险公司也能第一时间进行赔付，避免因费用问题造成长时间停梯，影响群众出行。电梯维保资金监督服务，由保险公司通过集中聘请各类电梯专家，开展定期不定期电梯抽查，对电梯维保质量进行评估，根据评估结果定时发放电梯维保资金，起到对维保公司的社会监督作用。

“这就好比汽车有交强险和商业险，电梯传统保险仅起到交强险的保障作用，并未介入电梯维修和电梯维保领域。我们通过巡查发现，部分安置小区电梯装饰性配件往往年久失修，电梯自然显陈旧，通过投保电梯综合保险，电梯品质提升有保障，群众也更有获得感。”成都东部新区综合执法局相关负责人表示。

成都东部新区电梯增长集中于安置小区，成都东部新区综合执法局重点对各安置小区进行现场调研走访，组织保险公司、属地街道社区、小区物业公司、电梯维保公司等单位召开多场工作座谈会，对电梯综合保险等进行介绍，并就电梯保险费用问题、电梯维保维修流程等展开深入探讨。成都东部新区综合执法局还对下一步电梯维保工作进行部署，对已开展电梯综合保险的项目降低监管检查频次，探索电梯分级监管，优先支持开展电梯“按需维保”等创新工作。

新模式

推进城市电梯安全治理能力现代化

哪些小区适合投保“电梯综合保险”？今年11月，成都东部新区综合执法局按照《成都市住建局、市市场监管局、市地方金融监管局〈关于推广“保险+服务+物联网”电梯维保维修新模式 保障电梯安全运行的实施意见〉》文件精神，发布了《关于征集安置小区开展电梯综合保险工作意向的通知》。

根据通知，“电梯综合保险”的保障范围类比汽车保险，保障事项包括电梯维修保障、电梯维保保障、人身安全保障。“电梯综合保险”的保费按照“谁受益谁投保”的原则，可在住宅专项维修资金、物业服务费、公共收益中列支，具体可在管理规约、物业服务合同中进行约定。通知同时明确了服务事项、工作要求等内容。

通知出台后，多个安置小区意向强烈，草池街道绛溪社区平桥安置小区、葭新社区建安村安置小区、石板凳街道桐子坳社区先锋安置小区率先与保险公司取得联系，随后保险公司按照承保流程，组织专业团队对3个小区的电梯机房、井道、轿厢、底坑等四大部位进行风险查勘，根据风险查勘结果评定风险等级，制定针对性保险服务方案。

随着工作不断深入，成都东部新区电梯治理新模式也逐渐形成多方共赢局面。对政府监管部门来说，引入社会监督力量能够丰富监管手段，进一步保障电梯安全运行，排险除患实现电梯分级监督、分级管理；对保险公司来说，获得经济利益的同时也形成了具有社会责任感的企业形象。在探索保险费用问题上，成都市相关部门出台文件支持住宅专项维修资金、物业管理费、小区广告收益等用于购买电梯综合保险。随着城市化进程加快，新市场意味着新机遇，有利于企业长远发展；对属地政府和物业管理公司来说，电梯保险的稳定支出，对政府招标采购和费用申报实现有据可依。新模式能有效化解因电梯维保产生的矛盾和问题，能够高效保障电梯正常运行，提升人民群众的获得感、幸福感。

成都东部新区综合执法局相关负责人表示，下一步，成都东部新区将坚持问题导向，积极探索电梯全生命周期安全监管模式，谋划工作措施，稳步推进全区电梯维保工作新模式，进一步落实企业安全主体责任，优化电梯维护保养和检验检测资源配置，提高科学监管能力，促进电梯安全运行水平稳步提升，不断推进城市电梯安全治理能力现代化，切实保障人民群众的乘梯安全。

“监管+技术”为特种设备安全运行保驾护航

特种设备安全关系着千家万户，关系着国计民生。今年以来，成都东部新区综合执法局在成都东部新区党工委管委会的领导下，在成都市市场监督管理局的支持下，紧盯成都东部新区高质量发展目标，科学统筹系统部署，持续加强对特种设备的安全监督抽检和隐患排查治理，确保了全区特种设备安全。

今年，成都东部新区综合执法局与成都市特种设备检验检测研究院合作，开展特种设备安全监督抽检工作，充分利用专业技术机构的专业优势，对成都天府国际机场等重点场所、重点企业、重点区域的特种设备进行全面“体检”，杜绝“带病运行”。该局共对155家企业的1367台特种设备进行了抽检，排除存在的隐患。

成都天府国际机场是中国唯一同时建设两座航站楼的机场，目前有电梯512台，为保障成都天府国际机场的安全运行，成都东部新区综合执法局坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则，秉承服务企业理念，积极组织第三方技术机构通过“监管+技术”有效联动，为成都天府国际机场电梯安全运行保驾护航。

针对成都天府国际机场的电梯运行安全，成都东部新区综合执法局组织成都市特种设备检验检测研究院技术专家，按照“双随机一公开”原则制定科学有效的电梯现场监督检查方案，今年以来，组织成都市特种设备检验检测研究院58人次专家队伍，分8批次对成都天府国际机场的电梯进行监督检查，对检查中发现的问题积极协调使用单位进行整改，并组织技术专家根据检查情况进行分析总结，举一反三，为成都天府国际机场电梯安全工作献计献策。

下一步，该局将继续通过“监管+技术”的特种设备监管方式加强特种设备监管工作，针对检查过程中发现的问题进行数据分析，对隐患较多、问题突出的企业形成清单，进行重点监管，确保隐患、问题整改到位，不留死角。