为推动生态产品价值实现探索更多“北京经验”

于琛

6月5日是世界环境日，国家发改委发布《关于印发首批国家生态产品价值实现机制试点名单的通知》，确定北京市延庆区等10个地区为首批国家生态产品价值实现机制试点，试点期限为2025—2027年。

延庆区入选首批试点名单，既是对北京近年来以推进新时代首都发展为统领，坚持保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力，以体制机制改革为核心，推动形成具有首都特点的生态文明建设新模式的充分肯定，也将为北京加快探索破解生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等难题注入更大动力。

生态环境问题曾经是北京“大城市病”的突出问题，也是老百姓的揪心事烦心事。党的十八大以来，北京大力实施绿色发展战略，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，推进全市生态文明建设59项重点任务，形成密云水库上游地区空间保护规划等政策成果171项，解决了一批群众身边的典型生态环境问题。蓝天白云、繁星闪烁、水清岸绿、鱼翔浅底的美丽北京正在厚植首都高质量发展的绿色底色。

此番入选首批国家生态产品价值实现机制试点的北京延庆区，是北京生态涵养区之一。空气优良天数、空气质量综合指数均列全市第一，水土环境质量全市领先，饮用水源地安全率、优良水体比例均为100%，是全国水生态文明城市。生态环境好，经济总量和居民收入却曾长期落后。为了摆脱这种困境，让保护环境的人不吃亏，延庆区多元探索生态产品价值实现路径，尤其是在生态产品总值核算与结果应用方面下功夫，算好绿水青山的“经济账”。

为绿水青山“标价”、让绿水青山“变现”。延庆区通过生态保护补偿、市场经营开发等手段，建立生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制，让绿水青山成为金山银山。为将“无价”的各项生态系统服务变“有价”，科学衡量绿水青山可以转化成多少金山银山，延庆区从指标选择、方法可比较、总值提升等层面对国家核算规范进行试算，构建起一套反映地区实际的生态产品总值核算体系和方法，为国家规范的不断完善提供了支撑，为同类型地区开展核算提供了借鉴。当林地果园、荒滩河谷等自然资源，集体土地、闲置农宅等资产资源，古树、古井等人文资源变成一张资源资产清单，并与绿色生态产业相融合，延庆区的生态优势不断积累放大，逐渐转化为发展胜势。

可见，建立健全生态产品价值实现机制，是践行绿水青山就是金山银山理念的关键路径，是从源头上推动生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，对推动经济社会发展全面绿色转型具有重要意义。

也正因为如此，北京提出了以生态产品总值引导生态保护和绿色发展的大思路，通过建立健全以生态产品总值核算结果为依据的市级生态保护补偿转移支付制度，引导各级政府强化生态保护和绿色发展责任。一方面，通过先在生态涵养区与结对平原区之间试点探索协作资金交换补偿机制，进而探索在不同功能的区之间开展交换，促进区域优势互补；另一方面，尝试拓展新增碳汇抵扣，引导形成绿色生产生活方式。

推动生态产品价值实现所面临的挑战不少，试点是必然选择。只要我们大胆创新，允许试错、及时纠错、善于总结，就一定能探索出更多可复制、可推广的经验，在构建具有中国特色的生态文明建设新模式、基本实现美丽中国建设目标、推动共同富裕新征程上作出首都贡献。责任编辑：梁燕(EN003)