巴渝和美乡村新图景丨打造数字闭环 荣昌“双线”建设和美乡村

编者按：

乡村和和美美，田野才会充满希望。

为筑牢现代化新重庆建设的乡村底色，1月5日，重庆召开市委农村工作会议暨重庆市学习运用“千万工程”经验加快建设巴渝和美乡村现场推进会。

除了找问题、鼓士气，更重要的目的，是通过集思广益，取长补短，用好用活“千万工程”经验，全面绘就新时代巴渝和美乡村新图景，打好乡村全面振兴主动仗，谱写中国式现代化重庆实践的乡村篇章和农业强国建设的重庆篇章。

在和美乡村建设过程中，重庆各地结合实际，从小的切口着力，探索出不少具有推广借鉴意义的经验和智慧。让我们聚焦“好点子”，找到“方法论”。

打破旧格局，取得新突破，想不如学，学不如做。

荣昌区依托重庆“141”基层治理体系，将“小院+”和“双网格”作为了突破口，全面推进和美乡村建设。建好“一中心”。按照“一屏两网三功能四指挥”标准，21个镇街全部规范建成基层治理指挥中心，以此为支撑，打造出数字＋人的双重保障服务体系。

“小事不出小院，大事不出镇村，矛盾不上交”，2172个“小院”发挥了基层堡垒的作用。2023年，该区共排查矛盾纠纷11607件，化解率达98.99%，亮眼的数字背后，是荣昌结合“千万工程”思维，打造和美乡村的生动实践。

造闭环

一屏两网三功能四指挥

以前的荣昌，基层服务各搞各，现在则是按照闭环思维进行了整合。

荣昌区相关负责人透露，该区以党建统领“141”基层智治体系为抓手，探索“小院+”院落微网格治理，把2172个小院建成党组织的前沿阵地，实现小事不出小院，大事不出镇村，矛盾不上交。

为实现基层服务闭环，该区首先重构了体系，按照“一屏两网三功能四指挥”标准，21个镇街全部规范建成基层治理指挥中心，打造森林防火、抢险救灾等典型案例46件，应急处置效率提升30%。接着构筑了“四板块”，将镇街10办7所等归口“四条跑道”管理，完善“板块+岗位”运行模式，制定五星评价办法，围绕基层治理指挥中心建设及运 转、“四板块”扁平化管理等4个方面、24项指标进行量化评比，激发基层创造性张力；此外，还率先在全市探索院落微网格治理，把治理单元细化到10至30户的农家院落，健全“村党组织—网格（村民小组）党支部（党小组）—小院党组织（党建指导员）”组织体系，建立“网格+排查+预警+调解”工作体系，基层化解率从64.32%提升至92.92%。

“双网格”为荣昌强化基层服务注入了活力。 荣昌区委网信办供图

在此基础上，荣昌区形成了1镇街1张业务构架图、1项核心业务一张拆解图，梳理核心业务15项，优化流程数量70%，构建了54211核心业务梳理成果体系，推进业务事项标准化、规范化、数字化，以“一表通”应用试点推动镇街归集农村集体经济、污水处理等本级数据，结合“一标三实”核采动态更新重点人员等数据，累计归集各类基础数据170余万条。

让数字多“跑路”，也为创新服务场景提供了依据。在此基础上，荣昌区聚焦群众所盼、生产所需谋划装修安全管理“一件事”等22个镇街场景。

健全“网格吹哨、部门报到”工作机制，依托基层智治平台，推动农村土地租金、秸秆焚烧等52662个问题闭环解决。推进“互联网+政务”向农村延伸，打通运行关键点和堵卡点，民生诉求平均办理时长3.31天，比全市（5.04天）缩短1.73天，群众综合满意率90.8%。

换场景

农村院坝会变身“云坝会”

院坝会深受农户喜爱，荣昌区探索将其搬到了线上，“云坝会”应运而生。

一字之差，效果倍增。

“太感谢你们了，让我们一家人没花一分钱、没跑冤枉路，就解开了20多年的心结。”龙集司法所内，六合村村民李昌祥向调解员道谢。原来，“云坝会”线上线下联动，工作人员将其在外地、不能到场的几个哥哥，通过视频会议的方式“聚”到一起，恳谈、普法、取证，快速高效地完成了证据链的采集，帮助李昌祥解决了困扰多年的父母遗留房屋产权变更问题。

线上线下结合，荣昌基层服务的场景更加丰富。荣昌区委网信办供图

“云坝会”不止能化解纠纷，还在服务基层党建、经济发展、平安法治、社会公共服务等领域都发挥出积极作用，以龙集镇为例，半年时间就为群众解决疑难问题喝收集民情民意近千次；加上“双网其下”，分格定责，该镇以社为单位划分为30个网格，按照“定格、定员、定责、定岗”原则，开展定期群众走访，以达到动态管理的目的。在线上，共建立了30个微信“网格群”，以群来宣传思想、处理舆情、收集民意、助农推销。此外，还开发了龙集在办小程序，群众可通过“随手拍”功能，对日常生活中发现的违规违法事件、潜在安全隐患、需紧急处理事项、不文明行为等问题进行拍照报事，对“上报事件”第一时间响应处置，有效打破了群众与政府之间的时空限制，实现了让“数据跑”代替了“群众跑”，也有力提升了群众的获得感、幸福感、安全感。

建小院

小院＋跑通服务最后一米

“小院+”是荣昌独创的基础治理方法，如今也迎来了升级。

将治理触角延伸到村组“最后一米”，增加“小院+”院落微网格治理，就是新的功能。

近日，荣昌区直升镇万宝村椒香小院外，院长高美掏出手机，对准马路边垃圾收运桶上的二维码扫描。随即，在弹出的“小院家”小程序中点开“爱环境”服务模块，选中守护我家“随手拍”功能，拍照提交转运垃圾请求。1个小时后，直升镇垃圾转运车根据二维码定位赶往目的地，完成垃圾转运任务。

数字化服务，极大提升了服务效能。荣昌区委网信办供图

数字化服务，极大提升了服务效能。

“小院家”网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理创新做法，目前作为创新典范，已在全市推广使用，而这又是荣昌深化党建统领“小院+”院落微网格治理的一个缩影。

荣昌“小院+”，先后入选了全国第六届基层党建创新典型案例、重庆市“党建引领乡村振兴”创新案例“2022年十佳案例”。在“小院+”引领推动下，该区有2个村获评“全国乡村治理示范村”，53个村（社区）获评市级及以上民主法治示范村（社区）。

“141”基层智治体系，是数字重庆建设“1361”整体架构中的最后一个“1”，即建立镇街基层治理指挥中心，构建党的建设、经济发展、民生服务、平安法治“四板块”，实施党建统领网格治理专项行动，而荣昌区对标对表，将体系重构、机制重塑、资源重组、功能重整作为抓手，通过闭环落实，迭代优化了“小院+”等网格智治模式，为荣昌特色的“双网格”融入了更多的要素。

推广“千万工程”，共建和美乡村，荣昌区用服务下沉＋数字赋能，探索出适合自己的和美乡村建设路径，有了民心民意背书，这条路注定越走越宽。

华龙网记者 羊华 曹建/文

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