湖北黄石一街道花368万元建廉洁文化馆被举报违建，住建局：所在楼栋系无证开工

近日，湖北黄石市下陆区团城山街道皇姑岭社区孙家湾一村民举报称，当地街道斥资近400万元建设的廉洁文化馆，所在的综合楼属于违法建筑。

12月7日，举报人孙运洲告诉上游新闻记者，2020年，其位于磁湖路139号附29号商铺属于违建被强拆。2021年，当地街道、社区在该地块新建一栋4层综合楼。2022年，街道在这栋违法建筑的一楼，改造出了一个黄石廉洁文化馆。

综合楼一楼被改建成了黄石廉洁文化馆。图片来源/受访者供图

12月8日，黄石市住建局工作人员回应记者称：“该地块新建综合楼，当年的确是违建，当年已转交市城市管理执法委员会处理。”

村民临街商铺因违建被强拆

法院：强拆不合法，但确实是违建

孙运洲称，2002年，他使用的土地因沈下路（现磁湖路）扩建及黄石高专（现湖北理工学院）公寓建设需要被征占，但并未获得征地补偿安置，其临街商铺被强拆，他随即提起诉讼。

一审法院认为，由于孙运洲未提供相关集体土地使用权权属证明，故案涉房屋本身并不具有合法性，不属于国家赔偿的“合法权益”范围。也就是说，该临街商铺属于违建性质。

当年的施工现场。图片来源/受访者供图

孙运洲还起诉了下陆区政府和团城山街道办事处行政违法。黄石市中级人民法院（2023）鄂02行终23号确认，相关责令限拆决定程序错误，但拆除案涉房屋具有正当性，依据在于案涉地块的规划上。

法院认为，“根据在卷下陆区饶家垄片区棚户区改造项目集体土地上房屋搬迁补偿安置方案等证据材料，结合《黄石市城市总体规划（2001-2020）》，案涉房屋土地虽为集体土地性质，但已纳入黄石城区规划管理范围，且作为棚户区改造项目进行建设，故孙运洲认为案涉限拆决定适用法律错误，且不具正当性的主张理由不能成立，本院不予支持。”

强拆地块建起4层商业综合楼

住建局：未办证擅自开工属违建，移送城管处理

临街商铺被强拆之后，孙运洲发现，现场却又建起了一座4层的商业综合体。

黄石市住建局回复称，项目擅自开工，属违法建筑。图片来源/受访者供图

孙运洲告诉上游新闻记者：“2021年，在我原门面房地块新建了一栋4层综合楼。湖北省自然资源厅答复说，该地块农用地转用等申报材料均不存在，黄石市住建局在查实新建综合楼没有建设工程规划许可证，属违建，且未办理施工许可证。”

孙运洲向记者出示的湖北省自然资源厅作出《政府信息公开答复书》鄂自然资政信[2020]126号载明：“暂未收到下陆区饶家垄片区棚户区改造项目（二期）农用地转用和土地申报材料。对应的集体土地征收批准文件、报批材料（含一书四方案）等政府信息均不存在。”

2021年3月15日，黄石市住建局红头文件《关于违法施工查处申请书的回复》载明：“该门面房地块用于建设下陆区理工学院家属楼老旧小区配套便民中心公共服务设施，建设单位为下陆区团成山街道办事处皇姑岭社区居委会。因该项目建设单位未办理建设工程规划许可证擅自开工，为违法建筑，我局已于2020年12月8日函告黄石市城市管理执法委员会处理。”

黄石市住建局行政执法告知书（告字[2020]第08号）载明：“责令皇姑区居委会提交未办理建筑工程施工许可证擅自进行施工的情况说明、办理上述许可证所需要的相关资料和文件、工程现场施工单位资质及人员证件。”2021年4月28日，下陆区建设局向孙运洲作出《关于政府信息公开申请的回复》载明：“我局经向市住建局核实，该项目未办理施工许可证。”

2022年3月25日，孙运洲向黄石市城市管理执法委员会申请“黄石市下陆区磁湖路139号附29号门面房地块项目未办理建设工程规划许可证违法建设行为查处结果信息公开”，2022年4月13日，黄石市城市管理执法委员会作出《政府信息公开申请答复书》载明：“不属于信息公开范围”。

12月9日，黄石市住建局相关工作人员告诉上游新闻记者，上述红头文件和行政执法告知书属实。“项目单位擅自开工建设，属于城管执法的管辖范围，市住建局是在项目办理了建筑工程规划许可证后才介入监管。当时就把这个违法施工行为，以告知函方式移送黄石市城市管理执法委员会处理。”

孙运洲表示：“虽然城管执法处理结果没看到，却看到这个下陆区理工学院家属楼老旧小区配套便民中心公共服务设施建了起来，还是一栋4层商业综合楼，对外叫大学生创新创业实践基地，后又改叫皇姑岭社区综合文化服务中心大楼。2021年，除皇姑岭社区部分人员入住的房间办公外，其他临街门面房和闲置楼层房间全部招租。”

违建内打造黄石廉洁文化馆

相关批复强调抓紧办理土地规划等前期手续

孙运洲称，这栋违建综合楼里，还建了一个黄石廉洁文化体验馆。

12月8日，上游新闻记者登录黄石市政府官网检索发现，2022年2月23日，黄石市下陆区发展与改革局对团成山街道办事处作《关于申请批复黄石市廉洁文化展示体验馆项目建议书的函》的批复：“同意在皇姑岭社区综合文化服务中心大楼内建设黄石市廉洁文化展示体验馆，布展面积约685平方米。建设内容包括建筑外立面改造工程、室内装饰装修工程、展馆配套设施建设工程等。政府财政投资约400万元。建设周期为40天。”

下陆区相关部门关于黄石市廉洁文化展示体验馆项目的批复。图片来源/官网截图

上游新闻记者留意到，上述批复最后强调：“接此批复后，请抓紧办理土地、规划等相关前期手续，尽早编制项目可行性研究报告，按基本建设程序报送我局审批。”

黄石市公共资源交易网显示，2022年3月19日下陆区团成山街道办事处发布政府采购公告，2022年3月31日发布中标公告，中标金额368万元，施工工期15天。

2022年5月14日，黄石市纪委“清廉黄石”公众号发布消息，下陆区相关领导参观了位于团成山街道皇姑岭社区的黄石廉洁文化馆。2022年5月20日，“清廉黄石”推出黄石城区清廉建设研学精品专线，“第二站：黄石廉洁文化馆。地点：下陆区团城山街道皇姑岭社区，磁湖路139号”。

对于黄石廉洁文化馆所在综合楼现在是否已补办建设工程规划许可证等相关问题，12月8日，下陆区相关负责人向上游新闻记者表示，知道此事，“具体情况要问街道办事处。”团成山街道办事处工作人员回应上游新闻记者称：“我们不接受媒体采访，想了解情况需通过区宣传部。”下陆区区委宣传部工作人员回应记者称：“相关领导不在，对此事不清楚，也没有回复的内容。” 12月11日，上游新闻记者多次拨打黄石市城市管理执法委员会控违办公开电话，截至发稿前无人接听。

上游新闻记者 费墨