从“非统”到“非盟”，看非洲一体化进程中的中国角色

2023年4月15日起，苏丹武装部队和快速支援部队在苏丹多地爆发武装冲突。截至2023年5月底，冲突导致至少1000名平民死亡，超过5100名平民受伤。非洲联盟、联合国和众多国家间机构、国家政府都密切关注事态的发展。

2023年4月，苏丹街头

联合国秘书长发言人 斯蒂芬·杜贾里克：

“目前首都喀土穆9家医院处于关闭状态，由于工作人员疲劳和物资短缺，另外16家医院（包括达尔富尔各州的医院）可能很快关闭。我们谴责所有针对卫生人员、设施和救护车的袭击——这让更多的生命处于危险之中。这些都是公然违反国际法的行为，他们必须停止。”

当地时间4月26日，非盟政治事务与和平安全委员班科莱·阿德奥耶在新闻发布会上对苏丹当前局势进行了通报。阿德奥耶表示，非盟正在尽最大努力将冲突各方带到谈判桌上。非盟正密切关注这场冲突，并坚信非洲人可以处理自己的事务。

2023年是“非洲联盟”的前身“非洲统一组织”成立60周年。让非洲人处理自己的事务也一直是非洲统一进程中最重要的核心议题。了解非洲联盟的历史和非洲区域一体化的进程，有助于更好地理解非盟对苏丹问题的态度，并深入了解中国对非政策的初衷。

非洲联盟总部，位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴

上个世纪初，随着泛非主义思潮在非洲蓬勃发展，非洲国家意识到他们面临着共同的挑战和机遇。他们认识到只有通过联合行动，才能在国际舞台上取得更大的声音和影响力。

浙江师范大学非洲研究院院长 刘鸿武：

“所以当时又提出两条路，第一个，全世界的非洲的黑人必须团结起来，叫做泛非主义，争取整个全世界黑色人种的权益，这是第一个；第二，在美洲的非洲裔的黑人，他们说我们必须回到非洲去寻找我们的精神的家园和身体的家园。所以当时又提出一些就返回非洲，返回自己的母邦，这两种思潮结合在一起，就在19世纪末20世纪初的时候就出现了泛非主义运动。”

万隆会议，又称第一次“亚非峰会”于1955年4月的万隆会议推动了亚、非及拉美争取民族独立和自由，促进了亚非国家的团结，被认为是1961年不结盟运动的起点，它对全球向多极世界演变产生了重要影响。中国提出“求同存异”的方针，促进了会议的成功，自此促进了中国同亚非各国的团结与合作。

在这样的背景下，非洲各国民族主义运动逐渐崛起。非洲独立国家首脑会议在1963年5月25日决定成立非洲统一组织，也就是今天的非盟，并将每年的5月25日定为“非洲解放日”，来纪念非洲大陆独立解放的历史。

万隆会议历史图片

自非洲大陆获得独立后，60年代和70年代的经济发展形势相对良好。然而，进入80年代和90年代，非洲的经济遭遇了困境，被人们形容为非洲失去的两个十年。这一现象有着复杂的原因。一方面，80年代后期，西方国家经历了经济危机和经济衰退。随后，中东地区发生了战争，全球能源危机爆发，这些因素都对非洲的经济发展产生了不利影响。

肯尼亚首都内罗毕街景

尽管面临着困境，非洲国家一直在努力应对挑战，寻求经济复苏和可持续发展的途径。为进一步加强中国与非洲国家在新形势下的友好合作，共同应对经济全球化挑战，谋求共同发展，在中非双方共同倡议下，中非合作论坛-北京2000年部长级会议，于2000年10月10至12日在北京召开，中非合作论坛正式成立。

中非合作论坛成立两年以后，非洲联盟就成立了。

香港中文大学（深圳）国际事务研究院研究员 叶薇：

“非洲统一组织向非洲联盟的转变是在经济全球化和非洲自身历史任务的背景下展开的。在过渡期间，非洲国家面临从民族独立向经济社会发展的转型。为此，1999年，非洲国家领导人共同通过了苏尔特宣言，并决定于2001年成立非洲联盟。随后，在一年的过渡期后，2002年正式成立了非洲联盟，其总部设在埃塞俄比亚的首都亚的斯亚贝巴。”

自2013年起，非洲推出了“2063议程”，旨在促进非洲的可持续发展和经济繁荣。“2063议程”强调了经济多样化、基础设施建设、产业化以及人力资源开发等关键领域的重要性。非洲国家致力于实现经济结构转型，提高自主经济发展能力，并促进区域经济一体化。此外，非洲也鼓励外部投资和合作，推动经济合作伙伴关系的发展。

非洲联盟总部，位于埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴

浙江师范大学非洲研究院高级研究员 约罗·迪亚洛：

“‘2063愿景’是非洲重新崛起的计划。这个计划的目标是让非洲繁荣昌盛、实现一体化、拥有良好的治理，同时让非洲的年轻人、妇女和老年人处于安全、健康、充满安全感的环境中，让非洲更强大，以应对全球化的挑战。”

非洲联盟自成立以来，一方面致力于推动非洲大陆的经济发展，另一方面则关注其内部的集体安全。强调由非洲人解决非洲的问题是非洲各国的共识，这也是为什么当非洲冲突发生的时候，联合国维和士兵需要与非盟维和士兵组成联合部队，共同作战。

非洲和平与安全治理项目负责人 安德鲁斯·阿萨摩奥：

“非洲联盟一直以来在维和方面扮演着重要的角色。我们还可以观察到一些临时措施的出现，比如萨赫勒五国集团联合部队的成立以区域内不断恶化的安全局势。此外，乍得湖流域和其他地区的团体也在追求和平，但这些通常是为了应对特定地区的局势而组建的联盟。”

中国重视中非合作，看重在非洲的投资、贸易的发展潜力，愿意积极参与非洲加强维护和平安全能力建设，支持非洲加快发展，消除贫困，实现持久和平。

中国援坦桑尼亚农业技术示范中心中方专家在田间授课

中国驻坦桑尼亚经济商务参赞 褚昆：

“中国援坦桑尼亚农业技术示范中心它是位于莫罗戈罗省，它的占地是62公顷，主要功能是研究试验、技术培训，还有这个示范种植的作用。2011年这个项目就建成移交了，其中实施了三期的技术支持。中国专家在这里举行了80多场技术培训，共培训了6500多人，为坦桑尼亚培育了一大批农业技术骨干，也为成百上千的农户实现了增产增收，为坦桑尼亚的扶贫也做出了重要的贡献。”

中国驻肯尼亚大使 周平剑：

“中国政府在中非合作论坛框架内积极鼓励和支持中国企业到非洲进行投资。在每次中非合作论坛中，我们都明确提出具体的合作计划。例如，在2018年北京举行的中非合作论坛峰会上，我们提出了总额为600亿美元的合作规划，其中包括100亿美元的中方投资计划，旨在促进中方在非洲的投资和发展。”

2023年5月25日，非洲驻华使团和中国外交部在北京共同举办庆祝非洲日活动。中国国务委员兼外交部长秦刚在致辞中表示，中非比以往任何时候都需要加强团结合作。

中国国务委员兼外交部长 秦刚：

“中非关系越紧密，世界和平就越有保障，中非合作越成功，世界发展也就越有希望。为此我们愿与非洲一道，坚定维护彼此正当合法权益。”

2023年5月，秦刚在非洲日活动现场

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制片人：张晓文

编导/主编：张晨杨

编辑：张晨杨