资阳雁江区拱城社区：以“五民”打造雁江民主“样板间”

本文转自：人民网-四川频道

“从人大代表联络站到全过程人民民主实践基地，我们老百姓发声的渠道越来越多，也越来越畅通。”近日，在资阳市雁江区拱城社区，居民代表们正对发展“家门口的民主”积极讨论。

据了解，该社区成立于2020年5月，辖区面积1.1平方公里，主要由6个纯商业小区组成，辖区居住容量3万余人，目前入住10000余人。作为四川省首个“全过程人民民主实践基地”，先后接待四川省人大常委会组成人员专题调研、中省媒体宣传报道、各市州学习交流，让雁江民主的“样板间”更加成熟。

2023年以来，该社区积极探索和丰富全过程人民民主在基层的实践路径，依托“人大代表联络站”，以“人大代表联系服务群众、推进全过程人民民主基层实践”为主线，探索创新基层民主实现形式，保证人民依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，建设适应“全链条、全方位、全覆盖”民主发展要求与“共建、共治、共享”社会治理内涵相统一的全过程人民民主基层实践基地。

民主选举

让人民“真正当家作主”

“宋书记，是不是明天代表正式候选人来和我们选民见面。”“小宋，明天的选举几点开始，我好提前来。”

拱城社区坚持党的领导，把党的领导贯穿选举全过程各方面；坚持纪律从严，确保履行程序不走样、遵循步骤不减少、执行法规不变通；坚持发扬民主，充分保障社区居民的知情权、参与权、选举权和监督权。

在开展人大代表换届选举工作中，社区坚持发扬民主、纪律从严的原则，努力把符合组织要求、群众期盼和能带领群众致富的“领头羊”选成人大代表。为帮助选民更加全面、充分地认识和了解代表候选人的真实情况，提高投票选举的准确性，社区书记、省人大代表宋艳提出了“一个都不能少”的原则，组织正式人大代表候选人一一与选民见面，并做表态性发言，确保选民对代表候选人做到“知名、知人、知情”，保证了人民进行民主选举的权利。

民主协商

让“众人的事情由众人商量办”

“宋阿姨，我们上学看到有人乱吐口谈，乱扔垃圾、车辆也是乱停乱放，这些都是老师说的不文明行为，要影响我们创建全国文明城市！”

“宋书记，中兴路三段环境秩序不好，可以请社区想想办法吗？”

拱城社区创新建立“人大代表联系群众”、社区、小区、楼栋“三级”议事等机制，充分发挥人大代表作用推动《资阳市文明行为促进条例》法规立项。在法规审议过程中，人大代表更是多次组织法律工作者、社区工作者、居民代表等开展立法协商，征集修改意见建议11条，其中“不在居民小区违反规定饲养家禽家畜”“进行房屋装修，应当控制噪声及施工时间”等建议针对性强，被充分吸纳。《条例》施行后，社区管理有序，居民举止得体，不文明行为大大减少。

面对辖区环境秩序杂乱等现象，社区利用“民主议事厅”，组织相关部门、社会贤达、业主商户代表及物业公司等召开协商座谈会，广泛听取各方意见建议，达成了增设道路公共设施和路灯，规范街区店面招牌标准等共识，为推进环境秩序常态化治理，共同打造文明示范街区凝聚合力。

民主决策

让民生事项“民提、民议、民决”

“宋代表，在你管辖的小区居住是安逸，但是老人和娃娃没有地方管？”

“宋姐，天气热了，越来越多的居民来社区乘凉，空调开不开？”

拱城社区创新设立“拱城听音堂”专区主动收集民情民意，面对“一老一小”问题，作为代表联络站站长，也是省人大代表的宋艳广泛动员社区居民参与区级民生实事人大代表票决制项目征集，将社区居民关注度高的“一老一小”问题纳入民生实事人大代表票决项目，先后建设了养老服务中心和城东宝莲一幼分院，无偿、低偿有机结合开设寒暑假托管班，有效解决了周边10个小区“老有所养、幼有所育”问题，特别是养老中心，深受群众好评，自发为社区送来了锦旗。

社区开展工作和便民服务，离不开资金的支持，为拓宽群众就业致富渠道，提升社区自我造血功能，打破单一依靠财政资金运行的旧模式，在人大代表的建议下，拱城社区通过民主决策，盘活闲置用房，引入瑜伽馆等经营业态，年均收入近8万元；成立拱城连心铺商贸有限公司，通过电商直播等方式帮助社区居民出售本土特色农产品，目前已实现销售额42万余元、利润6.7万余元，并用营收反哺社区治理。

民主管理

让群众感受到“民主就在身边”

“小宋，我们这边的非机动车乱停乱放，这个要请社区解决哟！”

“宋书记，我们小区那两家矛盾越来越激化，还是麻烦你来调解一下。”

拱城社区以“小事不出小区，大事不出社区，矛盾不上交”为目标，创新红、橙、黄、蓝“四色管理”机制，对收集问题实施“四色”交办、对办理进度实施“四色”提醒、对办理结果由组织进行“四色”考核、由群众进行“四色”评价，充分发挥人大代表主体作用，全面提升基层社会治理水平。人大代表在实地走访和调研中发现，玫瑰园小区非机动车辆乱停乱放、堵塞消防通道等问题十分严重，社区及时将该事项纳入“四色管理”项目，积极协调开发商及物业，对小区地面停车场进行规范管理，环境明显改善。

面对开门方向一个小小的问题，一位老师和一位退役军人就此杠上，而且矛盾越发激发。为了解决好两家的矛盾，人大代表宋艳带领联络站的工作人员们多次登门，耐心细致地做两家的工作。现在退役军人的娃娃成了老师家的常客，无偿辅导作业，老师家老人不好，有了退役军人忙前忙后的奔走。

民主监督

让服务“更阳光”人民“更满意”

“宋站长，今年的代表述职还是11月吗，我好提前准备了。”“宋书记，我又来查验这个季度的财务报表了。”

“当选人大代表以来，我始终铭记代表职责和使命，关心社区内的困难群众，耐心听取群众的诉求和意见......”“我想请问宋代表，今年我们小区的幼儿园能够招生吗？”这是人大代表接受选民监督的一场“考试”，通过代表与选民面对面的交流，以“述”“晒”“问”“评”的互动方式，将民主监督的“主旋律”奏出拱城特色。

《选民和人民群众向代表反映社情民意制度》《代表接待选民工作制度》《人大代表议事制度》《代表向选民述职制度》等制度的建立健全，完善代表信息、履职承诺公开机制，社区党务、居务、财务“三务公开”，实现连心铺公司章程制定、货品现场采购、合同定价比较、资金使用去向等环节均由人大代表和群众监督员全程参与开展监督，让社区事务更阳光、管理工作更透明，不断增强工作透明度，有效扩大政策知晓面，切实深化民主监督，努力打造阳光社区。

从全省第一的“青涩”到逐步完善的“成熟”，拱城社区将在市区人大的领导下，深入践行全过程人民民主理念，努力将实践基地建设成为社情民意的“直通车”、为民服务的“连心桥”、民生福祉的“助推器”、代表履职的“加油站”和人大宣传的“新窗口”，让人民代表大会制度更加深入人心，更好地保障人民当家作主。（易林）