“农业发展也有大作为”

本文转自：中国改革报

“农业发展也有大作为”

——陕西府谷木瓜镇努力创建“国家农业产业强镇”的实践

□ 吴 杰 杨永平

□ 本报记者 苟 俊

粮食生产喜获丰收，糜谷产量再创新高，农民收入稳定增长……2022年，陕西省榆林市府谷县木瓜镇广开思路，紧扣“一镇一业”黄米品牌建设任务，聚焦“粮食增产、农民增收”主线，统筹推进“乡村建设、乡村发展、乡村治理”工作，初步形成了“百山植绿、千沟坝水、万亩平田”的发展格局，农业产业更加高质高效，人民群众获得感、幸福感得到进一步提升。

2022年，木瓜镇糜谷等小杂粮种植保持在4.8万亩以上，农业产值达2亿元以上，荣获“国家农业产业强镇创建乡镇”“省级耕地力保护先进单位”等称号，让“农业发展也有大作为”理念深入人心，走出了一条励精图治的“木瓜路径”。

精准发力全面推进乡村振兴

2022年，木瓜镇以“一川两山”产业布局，创新“山顶平地、山坡植绿、山沟打坝、道路集水”发展理念，提出“依托一产、壮大二产、做亮三产的一、二、三产融合发展，推动乡村振兴和农业产业现代化”的发展思路。研究制定了《全面推进乡村振兴战略工作要点》《国家农业产业强镇建设方案》《“转作风、树形象、优环境、促发展”十项行动方案》等“1+10”配套工作方案，建立完善“一项工作任务、一名副科领导、一个工作专班、一抓到底”的工作推进机制，系统谋划全镇“三农”工作的基本思路、发展目标、总体布局和主要任务。

该镇提升服务能力，秉持“带着群众过好日子”的服务理念，把粮食稳产增收作为重要政治考量，聚焦“粮食增产、群众增收”目标任务，确立“深耕细作二三载，产粮再看木瓜堡”的发展定位，下大力气解决“地谁来种”“在哪里种”“怎么种”“种什么”等问题，农民多种粮、种好粮的积极性进一步提高。

同时，增强发展质量，围绕基础设施建设、产业发展和民生保障等重点领域，进一步加大项目包装和建设力度，为全镇农业高质量发展注入强劲动力。

2022年，木瓜镇累计整合各类资金1.78亿元，实施完成特色种植、养殖、基础设施、人居环境整治等农业项目107个，推进基础设施改善、产业发展提升和乡村有效治理，让全镇人民共享高质量发展成果。

生态先行形成综合治理模式

木瓜镇位于黄土高原丘陵沟壑区，梁峁纵横，全镇立地条件差，可灌溉农田少，机械化程度低，集体经济效益低下，脆弱的生态环境和产业基础严重制约了农业高质量发展。

该镇坚持问题导向，着力从“林、坝、地、水”上做文章。按照“系统谋划、整合资源、统筹推进”的原则，大力实施“山顶高标准农田、山腰林草绿化、沟底打坝、道路集水”等项目，达到“水不出沟、土不下山”的目的，推进立体式生态治理模式，逐步将山水林田坝草沙治理项目打造成为黄河流域生态保护和高质量发展的示范工程。

打生态牌、走绿色路。该镇始终坚持宜粮则粮、宜草则草、宜林则林的原则，全面构建点、线、面相结合的绿色生态网络屏障。一年多来，该镇依托东梁市级生态振兴示范村建设契机，共争取资金1000万元，在东梁、尧坬坡等村完成生态经济林建设2880亩、道路绿化12公里、庭院经济林建设200余户，栽植油松、杏树、文冠果等苗木20万株，实现了由“荒山荒坡”到“百山一碧”的华丽转变，百亩荒山变成了群众增收致富的“金山银山”。

同时，推进“千沟坝水”治理工程，木瓜镇境内山大沟深、地形破碎、水土流失严重，是府谷县实施拦沙坝工程的重点区域之一。近年来，该镇坚持治山、治沟、治坡一体推进，争取水利部门新建小型拦沙坝29座，现已完成建设14座，总库容1306.21万立方米，可拦泥库容764.74万立方米，可淤地面积112.75公顷。“通过层层固土、涵养水源等形式，有效减少了入黄泥沙，水土流失得到有效控制，农业生产条件大幅改善。”木瓜镇镇长张玺说。

此外，该镇推进“万亩平田”治理工程，针对全镇7.8万亩耕地、坡地占耕地总量80%的实际，大力实施坡改梯、高标准农田等山水林田坝草沙综合治理一系列打基础、利长远的产业基础项目。全镇已累计完成土地平整2万余亩，正在实施1.26万余亩，土地平整基本实现了全覆盖，先后实施了滴灌改喷灌、四位一体补灌、道路集水旱作节水农业项目，推动传统灌溉农业向现代节水农业转变，真正让“粮田”变“良田”。

目前，木瓜镇“田成方、林成网、渠相连、路相通、坝拦沙”的山水林田坝草沙综合治理模式已初步形成。

多点开花发展壮大集体经济

常塔、木瓜、阳坬村联合社利用川道灌溉基础优势，引进蔬菜大棚种植能人，发展大棚果蔬产业，村集体经济每年可实现5万元以上收入。同时，带动培训及就业农民160余人次。柳沟村联合社建成传统油坊，预计村集体可实现收入10万元以上，前梁村联合社积极引进返乡创业大学生和技术人才，大力发展肉牛等产业，探索形成了“秸秆回收—储草饲料—粪污还田—有机种植”循环农业生产模式，村集体经济年收益达7.4万元。

这是木瓜镇壮大集体经济、促进农民增收的有力见证。2022年，该镇以国家农业产业强镇（糜子）建设为契机，紧扣“模式更新、产业更优、基础更好”三个特点，在推动联合总社抱团发展的同时，积极盘活各村联合社资源优势，统筹结合种植、养殖、旅游等主导产业，探索差异化经营方式，多点开花推动集体经济发展壮大。

2022年，该镇创新产业发展模式，把三产融合发展、壮大集体经济作为乡村振兴的有力抓手，积极探索土地“三权分置”，进一步盘活“旧地新用”。一方面，创新推行“十村联建、千户抱团”发展模式，构建起1（镇联合总社）+10（10个村集体经济联合社）+N（特色产业）发展体系，撬动村集体经济“清零破万”。另一方面，探索形成“公司+镇联合总社+村联合社+基地+农户”的五位一体产业发展模式，逐步建立思路明确、基础扎实、效益可观的产业融合发展格局。镇联合总社共带动村集体经济创收140余万元，全镇10个村集体经济收入均达到5万元以上，其中，3个村年收入达20万元以上。

同时，该镇积极引进县农投公司和儒颐有限公司，建立起“土地流转收入+厂房租金收入+分红收入+转移性收入+务工收入”五项收入利益联结机制，实现了村、企、民三方共赢。面对土地“碎片化”、经营“分散化”等不利于产业规模化发展的问题，积极通过连片流转土地、打造万亩有机糜谷基地等产业链延伸项目，带动机械化种植、规模化生产和产业化经营，全面建链、补链、强链，有效壮大黄米产业品牌。全年共流转土地9233亩，带动集体经济直接收益92.33万元，带动户均增收近1000元。

“木瓜镇立足中国黄米之乡‘国家农业产业强镇’创建目标，突出绿色有机，创新三产融合，进一步强龙头、补链条、兴产业、树品牌、促振兴，努力做好木瓜黄米‘土特产’文章。”府谷县副县长、木瓜镇党委书记包晨晨说，今年，全镇将持续增强系统观念、辩证思维、创新意识，高质量推进乡村建设、乡村发展、乡村治理各项重点工作，争当府谷农业现代化建设“排头兵”。