淮北“一站式”集成审批改革为企业减负赋能

本文转自：中国改革报

□ 徐灿灿

近年来，安徽省淮北市围绕打造高效便利的政务环境，创新开展“一站式”集成审批改革，通过集成提供工程项目建设各类要素增值服务，为企业减负赋能。集成审批改革经验被住房和城乡建设部向全国推介，相关做法入选2022年全国营商环境创新发展重点宣传推广案例。

聚焦“评估+规划+测绘”集成，实现前置要件“一揽子”合办。项目入驻前，淮北市对区域能评、地震安评等10项评审统一组织实施整体区域评估，评估费用全部由政府承担，经营主体免费调用。整合用地分类标准、用地边界，统一各类图纸坐标系，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等5级3类空间规划汇集融合，打造国土空间规划“一张图”系统，实现一张蓝图摸清用地“家底”，项目策划加快生成，工业项目开工时间较以往提前1个月以上，淮北市“三区三线”在全省率先通过省国土空间规划委员会办公室划定。打通部门间信息孤岛，建成“多测合一”网上办事大厅，实现对同一项目只测一次、成果通用，测绘总时长缩短约1/3。

聚焦“事项+流程+办理”集成，实现审批环节“一链条”快办。淮北市出台《淮北市工程建设项目审批事项清单（8.0版）》，制作10类工程建设项目审批事项办事指南。精简审批流程，开展低风险厂房仓储类项目“首席审批师”制度试点，归集4个审批部门13项审批事项、4项市政报装服务，将审批阶段压减为3个，审批时间压减至10个工作日以内，实现阶段内审批事项集成办理。围绕立项用地、建设许可、施工许可、竣工验收四个阶段，推行“一阶段一件事”改革，依托工程建设项目审批管理系统，采取“网上申报、告知承诺、统一受理、并行审批、共享结果”模式，对同阶段内并联审批事项实行同步办理，各阶段牵头部门负责组织关联部门在规定时限完成审批，做到联审联批、一次办成，全流程审批总时长缩短56%，压缩至52个工作日以内。

聚焦“报装+验收+办证”集成，实现建成竣工“一体化”联办。淮北市创新实施水电气网报装“一事全办”，企业仅需网上一次申请，即可办理所有业务，供水燃气报装做到“0材料申请、1天内办结”，有效推动企业项目早开工、早投产。采用“5+N”限时联合验收模式，按照“进度相似、并联打包”的原则，将质量验收、消防验收、人防验收、档案验收等5个必验事项，以及进度相似的其他N个验收事项进行并联打包，在10个工作日内开展联合验收服务，统一验收标准、统一出具意见、统一送达确认。验收办结当天，工程建设项目审批管理系统自动将项目信息、联合验收合格证等推送至不动产登记系统，不动产登记部门将验收成果审核和不动产首次登记合并受理、一次办结，经营主体直接通过“皖事通”App即可下载打印产权证书，实现“交验即办证”。

聚焦“专员+定制+评价”集成，实现项目服务“一条龙”包办。淮北市推出“一员牵头、全链协同、包办到底”服务模式，打破部门间权限壁垒，从住建、发展改革等9家职能部门审批窗口精心挑选24名项目“包办专员”，充分赋予“审批管理资源”调动权限，开展跨部门、跨业务“一对一”包办，变各自为政“单一服务”为一人牵头、多家响应“综合包办”。审批前，包办专员预先介入，为企业量体裁衣定制专属审批计划、审批路线图，提供政策咨询、报建建议、报建指导等服务，关键审批节点倒排工期、精确到天。审批中，建立审批部门联合会商机制，邀请企业参加联合审批对接会，以企业诉求为导向，精准确定审批路径，一企一策、一次性解决问题。审批后，建立市、县（区）、开发区沟通联动机制，定期走访包办项目，帮助符合条件的工业项目办理费用减免等手续。