用“绣花功夫”建设外贸版“一网通办”

本文转自：新民晚报

用“绣花功夫”建设外贸版“一网通办”

——中国口岸物流信息化建设领域先行者的故事

上海口岸船舶艘次、航空器数量一目了然；每票货物业务状态实时跟踪；近三年进出口趋势直观可见……走进位于浦东软件园的上海亿通国际股份有限公司（以下简称亿通国际），一块巨幅电子显示屏引人注目，每天，无数的物流、商流信息在这里汇聚。作为中国最重要的经济、金融中心城市，上海贸易表现亮眼，其背后离不开口岸数字化转型带来的强有力支撑。亿通国际，就是中国口岸物流信息化建设领域的先行者。

“单一窗口”制度创新

“公司成立开始就承载了数据基因”，党总支书记、总经理吕锋道出成立亿通国际的初衷。20世纪90年代，上海的报关大厅就像电视剧《繁花》呈现的那样，人来人往、拥挤嘈杂，进出口贸易单据需逐单填写，流程烦琐。2001年，上海启动“大通关”工程，开始建设上海口岸物流信息统一平台，通过“统一平台、一点接入”的方式，促进上海口岸贸易、通关、物流的便利化。为此，市政府批准成立专事电子口岸建设与运营的国有股份制企业——上海亿通国际股份有限公司。

2004年，全国首个地方电子口岸——上海电子口岸启用，亿通国际负责平台的建设和运营；2014年，作为上海自由贸易试验区重要贸易监管制度创新举措之一，亿通国际在国家有关部委和上海市政府指导下建设上海国际贸易“单一窗口”。

吕锋形象地把“单一窗口”比作外贸领域的“一网通办”，通过这个平台，贸易和运输企业可以一次性提交货物进出口或转运所需要的所有材料，口岸监管部门反馈审核结果并在各部门间达成信息互换、监管互认和执法互助。

“单一窗口”的建设，没有现成模式可以照搬，完全从零开始。企业策划部经理潘小东全程参与了平台建设，回忆起开发过程，他坦言：“‘单一窗口’最重要的是打通海关、检疫、海事、边检等不同部门的信息，但当时各部门的系统都是独立的，技术标准、数据标准各不相同，怎么融合？只能靠各部门耐下心来，一个个去磨。”

作为上海自贸区监管制度创新试点经验，上海国际贸易“单一窗口”于2016年初步建成后向全国复制推广，2019年由世界银行向全球推荐。今年1月1日，首艘国产大型邮轮“爱达·魔都号”从吴淞口国际邮轮港开启首航，3000余名旅客平均通关时长从原本30秒/人缩短至3秒/人，正是“单一窗口”带来的便利。目前，上海国际贸易“单一窗口”已升级至3.0版本，形成16大功能模块、66项特色应用，服务超过60万家企业，每年节省贸易成本超过20亿元。

“不可能完成的任务”

2020年5月，洋山特殊综合保税区（一期）通过国务院联合验收组的验收，成为我国唯一的特殊综合保税区。相对其他保税港区、综合保税区，特殊综保区在海关手续方面具有“一线放开，二线管住”的特点。

“放得开、通得快”的底气，源自亿通国际承建的临港新片区一体化信息管理服务平台和洋山特殊综保区海关监管服务系统。据技术应用中心副主任章敏龙介绍，平台按国务院、海关总署要求，由临港新片区管委会与上海海关牵头，会同上海市商务委、外汇管理局上海分局等多部门，按照共商共建共享共用原则规划设计。平台聚焦协同监管、风险预警、政务服务等功能，实时对接多源数据，完成了360度企业精准画像、一企一户、一码索引等特色功能，促进政府部门间信息互联共享、执法互助、结果互鉴。同时，通过算法预测和评估风险，辅助监管部门形成分类分级管理大格局。

章敏龙回顾建设过程时表示，“当时许多沟通只能在线上进行，每天一睡醒就投入线上会议”，经过紧张的开发，亿通国际终于助力全国唯一的特殊综保区实现无感监管，“借用上海海关方面对临港管委会一句‘你们完成了不可能完成的任务’，这是对亿通公司极大的肯定”。

去年，翘首以盼16年的国产大飞机C919迎来商业首航，展翅腾飞的背后，也有亿通公司的助力。注册在洋山特殊综合保税区的上海飞机制造有限公司（以下简称上飞公司），是发展大飞机项目的重要实体，有浦东和大场两个生产基地，分别位于洋山特殊综合保税区围网内外，保税状态下的零件如何运到围网外的生产基地？如何防范运输途中的风险？对海关监管提出了个性化的需求。

为解决这一难题，亿通公司在上海海关、临港新片区管委会的带领下，为上飞公司定制了“一司两地”监管板块，依托临港新片区一体化信息管理服务平台对接公司物流运输轨迹、仓储情况、财务数据等，形成风控模型提供给监管部门，最终上飞公司两个基地实现了生产加工与物流仓储的一体化运营和自由流转，“零件还在保税状态，我们的C919就已经顺利离开上海，远赴西北试飞”。

本报记者 陆佳慧