外国人在华安全风险上升？事实是······

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《反间谍法》的误读和正解（三）

今年4月《反间谍法》修订通过以来，境内外舆论高度关注，绝大多数声音尊重和支持中国正当的立法活动，但其中也有一些误读，甚至是恶意攻击抹黑。为正本清源、以正视听，有必要用事实和数据说话，对一些典型的错误言论予以回应和驳斥，推动各方全面了解和正确理解中国新修订的《反间谍法》。

错误观点：《反间谍法》扩大执法权限，容易造成“滥权风险”，导致外国人在华安全风险上升。

事实之一：《反间谍法》对国家安全机关执法工作作了严格限定。这次修订的《反间谍法》，既科学合理赋权，依法保障反间谍工作主管机关有效发现处置间谍违法犯罪行为，又严格规范限权，确保始终按照法定权限和程序行使各项执法权。比如，针对不同性质和种类的执法权，分别规定由不同层级的国家安全机关行使，严格审批权限，加强事前监管。比如，采取查阅、调取、传唤、检查、查询、查封、扣押、冻结等措施，明确应当由2人以上进行，并依法出示工作证件和相关法律文书；进行检查、查封、扣押等重要取证工作，还应当全程录音录像。比如，根据违法行为种类和程度，分别设置不同法律责任，对于涉及间谍行为的轻微违法行为，予以警告、罚款、拘留等行政处罚，对于构成犯罪的，依法追究刑事责任。

事实之二：《反间谍法》设置了完备的权利救济程序。第一，法律明确规定“反间谍工作应当依法进行，尊重和保障人权，保障个人和组织的合法权益”。第二，法律规定执法机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人拟作出的行政处罚内容及事实、理由、依据，以及当事人依法享有的陈述、申辩、要求听证等权利。第三，当事人对行政处罚决定等不服的，还可以依法申请行政复议、提起行政诉讼以维护自身合法权益。新修订的《反间谍法》施行三个多月来，没有发生一起所谓“任意拘押外国人”事件，也没有一起针对国家安全机关执法行为的行政复议和行政诉讼案件。

事实之三：《反间谍法》专门规定了内部监督和外部监督制度。内部监督上，国家安全机关对其工作人员遵守法律和纪律等情况进行监督，定期或不定期进行安全审查。外部监督上，对国家安全机关及其工作人员的违法行为，任何人都有权向上级国家安全机关或者监察机关、人民检察院进行检举或控告。今年4月，国家安全部首次向全社会开通了100091信箱-091分箱作为监督举报专用信箱，开通了400-040-5198专线作为监督举报专用电话，广泛接受社会各界监督。