为经济社会发展穿上法治“防护衣”

□四川日报全媒体记者 范芮菱

去年我省持续深化重点项目法律服务“1+1”专项行动，为雅砻江一体化开发、白鹤滩水电站等重点项目提供法律服务2300余次；调解各类矛盾纠纷42.35万件，调解协议涉及金额49.41亿元……刚刚过去的2023年，司法厅始终把“围绕中心、服务大局”作为发力靶向，为四川现代化建设提供坚强法治保障。

“我们持续聚焦促进高水平区域协调发展、新旧动能转换、经济社会高质量发展重点领域、保障和改善民生福祉等方面，强化法治保障。”司法厅相关负责人表示。

整合两地资源 打造川渝法治“共同体”

川渝再赴约。2023年12月28日，推动成渝地区双城经济圈建设重庆四川党政联席会议第八次会议召开。川渝党政领导面对面坐在一起，盘点一年收获、展望未来前景，明确2024年主要合作事项，共同推动国家战略走深走实。

成渝地区双城经济圈建设，离不开法治保驾护航。

前不久，随着最后一名考生走出考场，2023年重庆市、四川省基层法律服务工作者执业核准联合考试结束。这是川渝第二次携手开展基层法律服务工作者执业核准考试，实现考试分数两地互认，旨在深化落实川渝司法厅（局）战略合作框架协议，推进成渝地区双城经济圈建设。

“以前，取得某省市的基层法律服务工作者执业证，只能在该省市开展基层法律服务工作。川渝联考后，川渝两地基层法律服务工作者可相互流动，担任法律顾问，代理参加民事、行政诉讼活动等。”司法厅律师工作处相关负责人介绍。

这样的“双向奔赴”案例还有很多。2023年4月21日，重庆市律师协会、成都市律师协会联合发布十大合作项目，项目内容包括共同打造公益法律服务联盟、协同培育培养涉外律师人才，以及实现实习律师执业期限、培训及面试考核互认等。

这些项目都和老百姓息息相关。比如共同打造公益法律服务联盟，可以帮助整合成渝两地律师公益法律资源，联合打造“成渝双城公益法律服务志愿队”，协作开展各项公益法律服务活动。“两地律协合作以来，多项活动逐渐落地。例如，实习律师互派，相关管理互通互认，有利于推动成渝两地人才交流，促进两地律师行业服务能力的提高。”重庆市律师协会相关负责人说。

一年来，四川省司法厅加强川渝法治一体化建设，与重庆市司法局签订共同设立成渝地区双城经济圈商事调解中心合作协议，共聘商事调解专家12名；与重庆市司法局、重庆市司法鉴定协会联合发布《川渝环境损害司法鉴定蓝皮书》，推动川渝环境损害司法鉴定区域合作走深走实。此外，广安市在川渝高竹新区成立川渝高竹新区人民调解委员会，探索创新跨区域人民调解新路子。

量化评估指标 优化法治化营商环境

优质的营商环境，是企业发展的沃土；行政执法效能，为优化营商环境提供了坚强法治保障。

1月30日，由四川省人民政府行政执法监督机构委托成立的第三方课题组“21市州行政执法效能评估”项目正式进入问卷调查阶段。问卷中这样问道：在企业的日常经营中，你们和各级行政执法部门沟通难不难、门槛高不高？其执法文不文明、服务保障到不到位？我们迫切需要听到你们的声音……

“在此次第三方评估中，我们将法治化营商环境的抽象内涵转化为具体指标，并进行可量化的评估，从而实现以评促改、以评促优、以评促经验推广的目标。”司法厅相关负责人表示。

2023年四川启动实施提升行政执法质量三年行动计划，出台省级地方标准4个，推动交通运输、市场监管、税务、土地等领域制定行政处罚裁量基准，推行精准高效监管执法“一目录、五清单”。今年2月19日起，《四川省行政裁量权基准管理规定》也将正式施行。

“我们将充分发挥组织协调、统筹推进、指导监督作用，通过行政执法情况检查、行政执法案卷评查、依法行政考核、行政执法评议考核、行政复议附带审查、行政执法投诉举报处理等方式，督促指导各地各部门严格履行行政裁量权基准制定和管理职责，推动行政许可便捷高效、行政处罚公平公正、行政强制精准有效、其他各类行政执法行为规范有序。”上述负责人表示。

法治护航还展现在送法进企、助企纾困上。在第十九届中国西部国际博览会上，四川省人民政府外来企业投诉中心、四川省司法厅、四川省法律援助中心联合入驻一站式企业法务服务中心，全程为参展企业和观展群众提供政策咨询和法律服务。

2023年9月，司法厅与商务厅签署法务与商务合作协议，合作开展涉外法律服务人才培育、助力企业涉外法律风险防范、搭建企业涉外法律服务平台、建好建强解决争议机构等4个方面13项具体工作，以高水平法律服务保障四川外经贸高质量发展。

一年来，司法厅开展行政复议服务民营经济优化法治化营商环境专项行动，发布涉企行政复议十大典型案例，出台《公证行业服务和保障民营企业发展的意见》，推进公证机构为企业提供34项全生命周期服务。35家律所、144名律师组成天府中央法务区民营企业法律服务团，为四川天府新区内民营企业提供法治体检、法律咨询等全方位公益法律服务。审查民营经济营商环境提升行动方案、促进民营企业发展壮大的若干政策措施等涉及营商环境的政策措施76件，依法保障各类市场主体平等适用国家支持发展的政策，从源头上营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境。

加大下沉力度 用法治助力乡村振兴

上联“守法二字值千金”，下联“企业百家臻五福”，横批“法律至上”……春节将近，德阳绵竹市孝德镇年画村年味正浓，4名艺术家手持毛笔，在宣纸上写出一副副法治春联，分发给村民。

近段时间以来，绵竹市司法局将传统文化与法治元素相结合，走进重点村（社区）、企业等，为群众送上既有温度又有深度的“法治年货”。作为“全国民主法治示范村（社区）”，年画村挖掘本地年画资源，创编《“法律七进”绵竹年画释法》读本一套6册，以四汇斋、三彩画坊、轩辕年画等年画作坊为载体，搭建群众参与的平台，以参观年画、亲手绘制法治年画等方式，提升群众法治文化素养。

乡村振兴，法治同行。近年来，全省司法行政系统不断增强服务农村发展、建设法治乡村工作力度。

2023年12月21日，在全省“法律明白人”提能培训班上，成都市蒲江县甘溪镇明月村党委副书记、“法律明白人”吴俊江分享了一个关于法治护航乡村发展的故事——

雷竹是明月村的标志性产业之一。此前，为广泛组织和动员村民种植雷竹，村上打算成立蒲江县明月雷竹土地股份合作社和成都明月乡村旅游专业合作社，村干部积极鼓励动员大家入股。但由于对入股涉及的政策法规等不了解，村民并不配合村干部的工作，甚至还产生抵触情绪。

“后来，村上的‘法律明白人’联合法律顾问，与村干部一起给村民普及政策法规和法律知识，终于做通了工作，合作社很快筹齐首批运营股本。”吴俊江说，2022年，明月村农民人均可支配收入达30086元；成都明月乡村旅游专业合作社实现收入152万元，带动村民自主创业36家。

法治环境不断优化，为乡村带来更多人气、更好口碑。绵阳市梓潼县石牛镇金牛街社区吸纳“法律明白人”为道德评议团成员，解决了社区过去不能解决的问题；“全国民主法治示范村”巴中市通江县三溪镇永乐村实现“一网格一明白人”，为乡村治理注入活力……当前，全省“法律明白人”主动参与村（社区）事务，参与“乡村治理示范乡镇（村）”“民主法治示范村（社区）”创建，切实发挥示范引领作用。最新数据显示，四川统一标准认定“法律明白人”17.9万余人，实现平均每个村（社区）培养“法律明白人”超5名。

司法厅还持续开展“乡村振兴 法治同行”活动，出台公证助力乡村振兴实施意见，推广闲置农房流转“四书模式”，实施“公证进乡村社区”“百家司法鉴定机构服务乡村”等法律服务，全年办理涉农公证30余万件。

依托乡村公共法律服务站（室），司法厅统筹开展法律服务下基层到乡村专项行动，出台法律援助服务乡村振兴十项举措，遴选257名涉农专业律师充实全省法律援助律师库，将劳动争议、土地纠纷、环境污染等涉农事项有序纳入法律援助范围，涉农法律援助案件指派时限缩短90%。