安康瀛湖库区养殖网箱拆除被指“宽严不一”

来源：极目新闻00:16

极目新闻记者舒隆焕瀛湖是陕西安康市在汉江建设水电站形成的西北地区最大的人工湖，其网箱养鱼曾有效带动周边群众增收致富，后因网箱无序泛滥，造成库区水质部分指标超标。2018年，当地取缔瀛湖库区养殖户468户，拆除网箱31533口。同年9月，当地宣称瀛湖库区安康岚皋县佐龙镇段（简称“佐龙镇段”）网箱拆除率达100%。然而，近日有网友反映，网箱养殖又出现在佐龙镇段，被指清除不彻底，存在选择性执法。

左侧为佐龙镇杜坝村水域，右侧为汉滨区杜坝村水域（航拍图）5月19日，极目新闻记者实地走访发现，在佐龙镇杜坝村一处水域上，连片的养殖网箱十分醒目，养殖企业在投喂鱼饲料。有村民几天前接到通知，其在此处水域的网箱要被拆除。与佐龙镇段网箱养殖有关的岚皋县汉源生态农业发展有限公司（简称“汉源公司”）表示，该公司在佐龙镇杜坝村水域的网箱养殖合法合规，暂未接到拆除网箱的通知。据岚皋县权威部门透露，纪检、农业农村、水利、环保等部门已介入调查。瀛湖库区养殖网箱被指清除不彻底公开信息显示，安康瀛湖库区周边村民养鱼开始于2000年前后，起初村民只是投放少量的花鲢等鱼苗。2010年左右，网箱养鱼在此兴起。2017年12月，安康市政府官网发布的《瀛湖网箱养殖清理整顿规范工作公告》强调，由于多种原因，瀛湖库区网箱养殖发展逐渐走向无序发展状态，无证养殖、超范围养殖以及不符合环保要求的投饵类养殖、引进肉食类鱼类等养殖行为屡禁不止。据陕西省环科院监测，库区网箱养殖已造成了瀛湖库区水质部分指标超标，影响库区周边、下游饮水，也给瀛湖航道安全、瀛湖旅游长远发展带来了隐患。

汉滨区双龙镇杜坝村水域，未见养殖网箱（来源：极目新闻记者舒隆焕摄）在这些背景下，根据《中华人民共和国渔业法》等法律法规，安康市委、市政府于2017年底至2018年底集中开展了瀛湖网箱清理整治工作。2024年1月，生态环境部发布的第二批美丽河湖优秀案例显示，针对瀛湖库区网箱养殖带来的水污染问题，已取缔瀛湖库区养殖户468户（养殖企业8家、养殖合作社25家）、拆解网箱（标准箱）31533口、处理存鱼180万斤。不过，近日有网友反映，网箱养殖又出现在佐龙镇段，被指清除不彻底，存在选择性执法。一河两岸网箱养殖呈现出不同景象5月19日，记者进行了实地走访。岚皋县佐龙镇与汉滨区双龙镇，隔着一条岚河，前者在河西，后者在河东。因瀛湖库区回流，岚河在这一带形成了宽阔的水面，临近库区内的瀛湖风景区。记者发现，被网友指出依然存在网箱养殖的水域，具体位置在佐龙镇杜坝村杜坝渡口附近。该渡口正对面则是汉滨区双龙镇杜坝村，两村以岚河中线为界。两村村民称，此处水域属于瀛湖库区。

岚皋县佐龙镇杜坝村连片的养殖网箱（来源：极目新闻记者舒隆焕摄）记者在杜坝渡口看到，集中连片的网箱分布在佐龙镇一侧的水域，搭建的大大小小的活动板房坐落在网箱群中，十分醒目。在双龙镇一侧水域上，目之所及未见网箱，只是有人在垂钓。19日下午，记者乘船穿梭在网箱间，看到活动板房里有工人以及堆放着大量的鱼饲料。工人把鱼饲料拆封，依次摆放在网箱间的过道上，准备投喂。19日傍晚，工人向网箱中抛洒鱼饲料，在岸边可清晰地听见鱼儿抢食时拍打水面的响声。活动板房上张贴的公告显示，汉滨区水产站、渔政站，岚皋县水利局、佐龙镇政府分别在2013年、2014年告知村民，此处水域被划定为汉源公司的养殖区域，禁止排污抛物、禁止非法捕捞，违者会被处罚。公告还提到，汉源公司属于招商引资企业。双龙镇杜坝村一位徐姓村民称，2018年，村民零散、小规模的养殖网箱被拆除、渔船“上岸”。直至今日，在瀛湖库区双龙段水域，仍禁止网箱养殖，非法网捕、商业垂钓都会被追责、处罚。安康市政府官网相关文章指出，2017年底汉滨区正式拉开瀛湖网箱养殖清理整顿规范的序幕，瀛湖库区30180口网箱，全部拆除完毕。佐龙镇杜坝村一名顾姓村民也是2018年网箱拆除行动的亲历者。他称，村民个人在2018年前建设的网箱均被拆除，没被拆除的网箱属于汉源公司。

佐龙镇杜坝村网箱养殖点的活动板房住有工人（来源：极目新闻记者舒隆焕摄）2018年7月，安康市水利局官网文章显示，岚皋县河务水产管理局联合水政执法大队、渔政执法人员、河湖督察长，赴佐龙、民主、大道河、南宫山等镇召开库区养殖网箱清理取缔工作座谈会。同年9月，佐龙镇政府官方微信公号发文称，该镇在预定时限内全面完成了瀛湖库区佐龙段网箱拆除工作，共计拆除网箱525口，拆除率100%。养殖企业称在库区网箱养殖合法合规一河两岸为何会呈现出不同景象？上述顾姓村民称，村里人只知道汉源公司有一个负责人是施善玉，最近几年见得少，“大家都叫他‘老施’。”那些吃喝拉撒在活动板房里的人，才是库区实际上的养鱼人，他们来自河北、四川等地。这名顾姓村民还提到，他2022年又开始在“老施”的网箱附近进行网箱养殖，“我身体不好，养鱼是为了维持生计，各方照顾，我才能养到现在。”不过，近期有人在网上质疑此处的水域网箱养殖活动，自己已接到拆除网箱的通知，但汉源公司的网箱目前还没有被拆除的迹象。佐龙镇杜坝村另一村民称，这些养鱼人，吃住都在水面平台上。生活垃圾直接焚烧，生活废水直排到水里。养鱼人将死鱼装进编织袋，绑上石头，沉入湖中，偶有发生。村民担心这些行为会影响水质。

工人抛洒鱼饲料（来源：极目新闻记者舒隆焕摄）记者询问养鱼人，此处水域网箱养殖的相关情况及网箱是否会被拆除，对方称，“这些全部交给了老施（处理），我们只是工人。”安康水利局官网引用当地媒体的一篇报道《岚皋巧做水文章延伸致富路》提到，岚皋优质的水资源，育着无限商机，江苏盐城商人施善玉看准其中的商机，投资3000多万元，建成4000多口生态网箱，并成立了汉源公司。据天眼查信息显示，汉源公司目前的实际控制人、法人代表为自然人陈金伟，持股比例为100%。20日，陈金伟对记者称，该公司在佐龙镇杜坝村水域的网箱养殖合法合规，暂未接到拆除网箱的通知。他表示，汉源公司落户当地后，同步进行了生态渔业与水源保护科研项目，最近几年才有一些成果。瀛湖库区保留了3家网箱养殖经营主体20日，记者从岚皋县权威部门获悉，5月15日当地关注到网上流传的相关信息，16日该县纪检、农业农村、水利、环保等部门介入调查。岚皋县农业农村局畜牧兽医中心主任黄华向记者介绍，汉源公司的实际控制人是施善玉，该公司在岚皋县租了数千亩水域，分布点不止佐龙镇杜坝村这一处。该公司网箱养的主要是吃食性鱼，包括丁桂鱼、草鱼、青鱼、清波鱼等。2017年，该公司申报生态渔业与水源保护科研项目，后被批复。2018年，当地开展网箱养殖取缔工作时，并未“一刀切”，该公司在佐龙镇杜坝村的网箱养殖点因网箱密度过大、水域承载量过大，当时清除了一部分，保留了1114口标准网箱。黄华称，5月16日，该局到汉源公司杜坝村养殖点进行调查，暂未发现该公司在投饵料，药物使用方面存在违法情况。该公司水域租赁合同，尚未到期，有养殖许可证，且法律法规层面没有限制网箱养殖。待合同到期后，当地会根据相关要求对该公司的网箱进行处理。

佐龙镇杜坝村村民网箱要被拆除（来源：极目新闻记者舒隆焕摄）岚皋县农业综合执法大队队长谢贤波表示，村民指出的汉源公司相关问题，正在调查。后续，还会对该公司是否存在超范围养殖以及不符合环保要求的投饵类养殖、引进肉食类鱼类等养殖行为，进一步调查，“一旦存在影响水质安全的情况，企业要承担责任。拆除企业的网箱也要依法依规。”他提到，库区无证养殖，养殖网箱会被拆除。岚皋县水利执法大队一位潘姓工作人员对记者称，县水利局配合相关部门，对汉源公司与该局签订的水域租赁合同以及养殖手续进行了核查。2011年，汉源公司作为招商引资企业落户该县，合同2026年到期。另外，该企业之前的养殖许可证已于2021年到期，同年又办理了新的养殖许可证。汉源公司工商信息显示，该公司“水域滩涂养殖”证有效期为2021年4月22日至2026年7月30日。那么，2021年汉源公司养殖许可证到期后，为何还能办理新证？对此，上述岚皋县农业农村、水利部门工作人员称，因为当时该公司与当地的水域租赁合同尚未到期，且该公司申报了科研项目。黄华表示，汉源公司此前申报的科研项目已结束，经当地科技部门认证，科研成果可复制推广。不过，目前该成果并未在当地进行复制推广，“汉源公司还是先把自己的事做好。”黄华指出，目前当地提倡库区大水面生态养殖，不投饵、不施肥、不用药，实行“人放天养”，保障河湖健康生态的同时，有效发挥库区大水面的经济效益。同时，当地今后不会再批复网箱养殖手续，否则是在“开倒车”。安康市生态环境局岚皋分局一名工作人员称，5月16日该局委托第三方对汉源公司佐龙镇杜坝村网箱养殖点4个点位进行了应急采样检测，检测结果均符合国家规定标准限值，“达到了地表水二类标准，后续还会进行水质跟踪监测。”

检测报告（来源：极目新闻记者舒隆焕摄）上述岚皋县农业农村局等单位的说法也得到了安康市农业农村局相关部门的证实。同时，安康市农业农村局相关部门官方人士提到，截至目前，瀛湖库区共保留3家从事网箱养殖的经营主体，分别为汉源公司（生态渔业与水源保护科研项目）、金螺生态渔业农民专业合作社（匙吻鲟苗种繁育基地）和汉水生态农业公司（瀛湖渔家乐渔业配送点），均符合《养殖水域滩涂规划编制工作规范》有关规定。该官方人士指出，按照相关规定，大水面可以在养殖容量范围内科学合理地开展网箱养殖，重点湖泊水库饲养滤食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的1%，饲养吃食性鱼类的网箱围栏总面积不超过水域面积的0.25%。安康市、岚皋县相关部门表示，对于网友反映的岚皋县佐龙镇杜坝村网箱养殖点的其他问题，也将进一步调查核实。同时，对辖区现存网箱养殖情况，展开排查，追究监管责任。