厦门思明：创新开展近邻监督 化解群众“急难愁盼”

本文转自：人民日报客户端

作为“近邻党建”的发源地，厦门市思明区纪委监委积极弘扬“远亲不如近邻”理念，深化“近邻党建”内涵机制，立足做强基层监督，创设实践“近邻监督”模式，把监督力量下沉到社区网格，把基层治理的难点堵点痛点问题作为监督的着力点，建立主动靠前、多元参与、综合施策的监督机制，致力于推动解决群众反映强烈的“急难愁盼”问题，在高质量发展中补齐民生短板，为居民美好生活保驾护航,推动基层治理体系和治理能力现代化提供“思明样板”。

凝聚治理合力

构建多元参与监督格局

厦门市思明区天湖路某单位宿舍楼小区，两位老人家步履蹒跚地将近邻监督员小吴送到家门口，饱经风霜的脸上噙满了感谢的泪水，阿姨深情地说：“感谢小吴，感谢纪委，感谢政府为我们老百姓做主。”大伯耳朵不好，已经听不见声音，但是他扶着阿姨的手却异常温暖，仿佛近邻监督员的热情已将他冰封已久的心慢慢融化。

时间拨回今年9月，两位老人望着渗水滴漏的书房、厨房和阳台，无奈的眼泪不自觉地滴落。“楼上的住户将一套房子改成多个房间出租，导致我们家到处渗水，让我们怎么活呀！”两位老人伸出颤颤巍巍的手，拉着近邻监督员小吴就吐起了苦水。“听说你们近邻监督员可以帮助群众解决困难，你们要帮帮我们呀”

近邻监督员？是什么？为什么能帮两位老人解决急难愁盼问题呢？“近邻监督员是一支由各级纪检监察干部、党风政风监督员、廉政观察员、居民代表组成的队伍”思明区纪委监委近邻监督指挥中心负责人介绍道“680余名近邻监督员实行网格划片监督，覆盖全区98个社区，日常通过走街串巷，以进得去、坐得下、聊得开的方式，从群众家长里短中发现急难愁盼，并逐级上报处置，切实把监督的‘探照灯’设置到群众的家门口，让群众感受到纪检监察工作就在身边、正风肃纪反腐就在身边。”

针对两位老人的“处理难题”，近邻监督员及时将情况上报思明区纪委监委近邻监督指挥中心，指挥中心经研判，立即组织人员开展实地核查。通过摸底调查后发现，两位老人家中渗水无法解决的症结在于楼上违建业主和城管部门玩起了躲猫猫，每次城管部门上门取证，违建业主都以不在家，没空为由，拒绝城管部门入户，然后利用间隙施工抢建，导致“一改多”情况无法得到有效解决。

近邻监督指挥中心迅速响应，组织思明区城管局、思明公安分局以及属地街道开展联合执法，依法依规通过约谈督办、入户访查、强制执行等方式，不到2个月时间，督促违建业主拆除“一改多”，还原房屋原有状态，消除对楼下两位老人的影响，顺利解决了困扰两位老人多时的烦心事。

“你们帮助我们解决了大事，我们制作了一面锦旗，但是我们腿脚不方便，你们有空一定要过来找我们拿呀！”两位老人心情激动地拨通了近邻监督员的电话。

“其实接到这面锦旗的时候，除了惊喜，还有一点点惊讶，两位老人如此重视和隆重，大大出乎我的预料”近邻监督员手捧着写着“近邻监督办实事 情系百姓解民忧”的锦旗，激动地说。

这面红彤彤的锦旗只是近邻监督发挥实效的一个缩影。思明区纪委监委设立“近邻监督指挥中心”，在10个街道建立“近邻监督处置室”，在各社区建立“近邻监督工作室”，建立群众反映问题分级分类处置制度。编印《近邻监督工作手册》，建立重点监督清单、主体责任清单和回访评价清单，举办培训和经验交流会，让广大近邻监督员熟悉“监督什么”“怎么监督”“发现问题怎么解决”，打牢近邻监督的工作基础。建设“智慧思明+近邻监督”的“线上阵地”，推进线上平台的多网合一、互联互通，利用大数据等信息化手段进行比对、分析、预警、甄别，精准便捷快速发现问题，构建起多元参与监督的新格局，聚焦基层治理新路径。

推动服务入微

温情监督增加邻里和睦

走在外籍友人汇聚的思明区官任路上，这条著名的“网红酒吧街”焕然一新，显眼的橙黄色“文明线”内，是沿街店面摆放整齐的桌椅，线外，是整洁通畅的人行道。

此前，由于沿街店面小、空间不足等特点，商家堆杂、占道、噪音扰民等违法违规经营现象时有发生，尽管城管部门持续开展整治，但问题始终存在。

“近邻监督一线探民忧解民盼，让这条酒吧街颜值人气齐涨。”厦门市思明区城管局工作人员介绍，网红街的提升背后，得益于思明区纪委监委探索建立的“近邻监督”工作模式。

“远亲不如近邻”，在推动近邻监督的过程中，思明区纪委监委充分发挥“邻”的监督优势，发挥纪检监察组织的协助引导推动功能和近邻监督员的思想政治能力，通过召集各职能部门“把脉会诊”，对违规违法当事人真诚交心、反复劝解，推动群众反映的“老大难”问题就地化解，用监督的“温度”增进邻里和睦。

针对官任路上的“治理之难”，近邻监督员根据商家们和群众的诉求，及时上报近邻监督指挥中心，商家们还向所在街道及思明区城管局筼筜中队递交了适当跨店经营的申请。区纪委监委近邻监督指挥中心、区纪委监委派驻第二纪检监察组等工作人员随后迅速深入一线，并与近邻监督员一道走访调查，同时督促辖内的城管部门、街道、社区等共同组织商讨解决方案。最终，依照相关规定并在充分听取各方意见后，思明区城管局、筼筜街道在酒吧一条街划出了一条黄色“文明线”，实现城市整洁、商家需要和游客行人便利的多方共赢。

化解急难愁盼

把监督做到群众的“心坎上”

“济美呀，我跟你说，昨天小王家的老人又被快递绊倒了，摔得都淤青了”“对呀对呀，上次小李家的小孩子走在路上，突然被快递砸到，真是太危险了”几个人围着华侨海景城小区党总支书记黄济美“话仙”聊天。

以前黄济美听到这些聊天，只能安慰一下大家，不过她现在多了一个帮群众解决问题的法宝，就是她近邻监督员的身份。作为鹭江街道近邻监督员的她，常常利用在小区锻炼散步的机会与邻里们聊聊天、谈谈心，在“话仙”过程中，她发现了一个问题，每天上午，小区靠近禾祥西二路的消防通道总被大大小小的快递包裹霸占，一些快递公司为图省事，把刚卸货、还没分拣的快递包裹直接扔在地上。这不仅把通道都堵住了，影响市容市貌，还有安全隐患。

黄济美当即将问题向小学社区“近邻监督工作室”反映。鹭江街道纪工委、小学社区纪委迅速启动“近邻监督”模式，在小区社区近邻监督工作室组织召开了一场多部门参与的协调推进会，鹭江街道纪工委作为牵头部门，市邮政管理局、鹭江街道综合执法办公室、鹭江城管中队、小学社区居委会等职能部门和辖区5家快递公司一起会商制定解决办法。会议明确，由小学社区制定协议，与各快递公司签署协议，以华侨海景城小区3号门空地作为试点，设置各快递公司限时堆放点，每天上午9:00至10:00限时堆放，并在限定时间内清空；街道纪工委加强监督、协调，跟进问题整改落到实处，必要时将由综执办牵头组织联合执法。经过联合整治，小区有了限时堆放点，快递投放更规范了。

思明区纪委监委运用“近邻监督”模式，紧盯基层政策的执行者、惠民资金的分配者、村改居社区“三资”管理者等重点人群，疫情防控、文明创建等中心工作，小区治理、就学养老等民生热点，大力整治不担当、不作为、慢作为等形式主义官僚主义，发出监察建议书2份、督查督办通知书11份，累计推动化解群众急难愁盼问题84个，如华侨海景城、源泉山庄、开平市场、滨中无物业小区等处消防通道长年被占用问题通过近邻监督机制在短期内得以解决，消防通道“10年被封堵，10天就疏通”被传为佳话，同步推动相关职能部门落实整改、堵塞漏洞、不断补齐民生短板，消除政策落实落地的“中梗阻”“绊脚石”，厚植党执政的政治基础，筑牢高质量发展的安全基石。