【时事观察】欧盟国家应对非法移民问题分歧加剧

本文转自：工人日报

毕振山

《工人日报》（2023年11月09日 08版）

德国计划对庇护申请严加审查，意大利要在阿尔巴尼亚建立难民收容场所，东欧多国加强边境管控……近日，在欧盟迟迟无法就非法移民问题出台统一政策的情况下，欧洲国家开始各自行动，加强对非法移民的管控。

有分析人士指出，欧洲国家加强移民管控，与非法移民问题压力大和国内民意有关。长此以往，欧盟各国在移民问题上恐怕更难以团结一致。

当地时间11月7日，德国总理朔尔茨与德国16个州的州长举行会议，就收紧移民政策达成一致。据媒体报道，德国计划将申请庇护的手续放在欧盟之外的第三国办理，已经入境德国的难民将接受更严格的背景审查，其等待领取社会福利的时间也将延长。

为减轻各州压力，德国联邦政府明年起将向各州支付每名难民7500欧元的安置费，并且在明年上半年一次性拨付17.5亿欧元专款。朔尔茨说：“我们的共同目标是将不合常规的移民（潮）挡回去。”

在此之前，德国已经加强了与波兰、捷克的边境管控，并向边境增派警力巡逻。

在德国采取行动的同时，意大利也拿出了自己的解决办法。

11月6日，意大利总理梅洛尼与到访的阿尔巴尼亚总理举行会谈，双方商定在阿尔巴尼亚建立两处难民收容场所，以暂时安置经海路抵达意大利的非法移民。

根据双方约定，意大利将为这两处场所支付费用，并拥有其管辖权。两处场所预计明年春季投入运营，可接纳大约3000人，届时非法移民将在阿尔巴尼亚进行身份注册和登记。

除了德国和意大利，波兰、匈牙利、奥地利、捷克、斯洛伐克等国，在10月初都已加强了边境管控，以应对大量非法移民。

不少媒体分析指出，欧洲多国之所以在移民问题上开始各自为政，与其持续承受移民涌入的压力和国内民意有关。

意大利的兰佩杜萨岛是从北非经地中海到欧洲的重要路线。相关数据显示，今年以来已经有14.5万名非法移民乘船抵达意大利，远远高于去年同期的8.8万人。

西班牙的加那利群岛是从西非前往欧洲的另一条路线。西班牙方面的统计数据显示，截至11月5日，今年已有超过3.2万名非法移民乘船抵达加那利群岛，刷新历史纪录。

德国虽然没有处在移民涌入的前沿，却是很多移民入境欧洲的最终目的地。据统计，截至今年7月底，德国已经收到了17.5万份初次庇护申请，比去年同期增长了78%。德国方面预计，如果这一情况持续，今年的庇护申请有可能超过40万份。而在这些人中，大约四分之一都是通过非法途径入境德国的。

在欧盟层面，今年上半年申请庇护的人超过50万人，比去年上半年增加了近三成。

大量移民涌入不仅超出了欧洲国家的移民安置能力，也给相关国家带来一系列就业、治安等问题。德国、意大利等国民众的反移民情绪日益浓厚，极右翼政党的支持率持续升高。尤其是德国选择党的支持率在德国政党中排名第二，给朔尔茨政府造成巨大压力。为争取民意，朔尔茨不得不在移民问题上趋于强硬。

实际上，意大利、希腊等国今年一直呼吁欧盟拿出统一政策来应对移民问题，但各国利益分歧导致欧盟决策举步维艰。

就在10月初举行的欧盟领导人非正式会议上，各国就非法移民和难民问题的商讨又一次无果而终。欧洲理事会主席米歇尔仅以个人名义发表了一份独立声明，称欧盟将与移民来源国和中转国建立互利的全面伙伴关系，解决产生移民的根本问题，提供合法移民机会，坚决打击有组织犯罪和人口贩卖等行为。

今年6月初，欧盟成员国内政部长会议曾就非法移民问题达成两项提案，包括允许成员国以交钱来换取移民配额等，但提案遭到波兰、匈牙利等国反对。

在分析人士看来，欧盟各国在移民问题上的分歧由来已久。处于欧洲外部边境的意大利、希腊等国希望别国帮助分摊难民，德国等国愿意出钱让别国接收难民，东欧一些国家既不愿接收难民也不愿出钱。各国固守本国立场，导致欧盟难以用一个声音说话。

在欧盟行动迟缓的情况下，各成员国只能“自扫门前雪”，从本国国内需要出发来应对非法移民问题。欧盟明年将举行欧洲议会选举，德国国内也有一系列地方选举，这些选举可能促使各国在移民问题上进一步分化，从而弱化欧盟的团结。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利曾警告，非法移民和难民问题可能成为“瓦解欧盟的力量”。