全国首个市级基层治理信息化平台“好德行”正式发布

6月27日，“2023全国耕耘者振兴大会”在四川德阳举行。大会以“和美乡村，人人参与”为主题，以“耕耘者”基层治理实践为窗口，呈现“耕耘者”振兴计划在乡村人才振兴和数字化助力乡村治理方面的最新成果，探讨数字化如何破解基层治理难题。

农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐，四川省委农办专职副主任、农业农村厅副厅长、一级巡视员毛业雄，四川省德阳市委副书记罗文全，腾讯公司副总裁陈菊红，腾讯可持续社会价值副总裁、腾讯SSV为村发展实验室负责人肖黎明等出席大会，来自各省（自治区、直辖市）农业农村厅、优秀基层治理的代表与学界专家共聚四川，探寻乡村振兴的答案。

“耕耘者”振兴计划是全国首个由政府部门主导、社会力量出资、政企合作共同组织实施的培训项目。2021年5月，农业农村部与腾讯公司签署“耕耘者”振兴计划战略合作协议，计划3年投入5亿元，聚焦乡村治理骨干和新型农业经营主体带头人开展培训，并为基层治理骨干免费开发和提供数字化工具，助力乡村基层有效治理。2022年4月，农业农村部印发《关于实施“耕耘者”振兴计划的通知》，面向全国推广，计划利用三年时间，通过线上线下相结合的方式，实现线上培训100万人、线下培训10万人的目标。

两年来，在各方共同努力下，“耕耘者”振兴计划已在全国29个省（区、市）落地，累计开班352期，培训总人数达4.1万人。项目设计开发的“村级事务管理平台”覆盖到全国3.4万个村庄，服务村民455万余人，与广东、四川、湖北、青海等省厅合作，个性化定制的“粤治美”“川善治”“鄂参与”“青松治”等乡村治理数字平台也相继落地应用，有效提升了乡村治理智能化、精细化、专业化水平。

农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐在大会致辞中表示：“‘耕耘者’振兴计划既是落实中央有关决策部署的重要举措，又与腾讯‘可持续社会价值创新’战略发展方向协同，更重要的是切合了乡村治理和产业发展的现实需要。我认为这是社会力量参与乡村振兴的一个成功案例。”

农业农村部总畜牧师、农村合作经济指导司司长张天佐

“耕耘者”振兴计划发挥了政府部门组织动员优势、企业技术资源等优势，组织各级农业农村部门和有关单位、培训机构共同参与、分工协作，激发了各类主体的参与热情。

数字化也是“耕耘者”振兴计划培训“可持续”的关键。两年多来，“耕耘者”振兴计划将“积分制”“清单制”“村民说事”等行之有效的基层治理办法通过数字化工具推广到了数万个的村庄，构建起成体系、广覆盖、多功能的“云端上”的基层治理平台。

大会上，中国社会科学院社会学研究所经济与科技社会学研究室主任、研究员吕鹏做了《“为村耕耘者”推动基层治理数字化评估》报告，他指出，通过“为村耕耘者知识分享平台”“村级事务管理平台”等数字化工具，一方面让信息数据体系化，基于微信生态的数字工具箱，村规民约、积分规则、评议规则、积分公示、积分看板一目了然，帮助各级政府治理组织效率提升；另一方面，让参与动员线上化，村民有地方说理、有机会出力，最大限度激发乡村主体内生动力，完善共建共治共享的社会治理体系。

村级事务管理平台

在山西省河津市西磑村，祖祖辈辈留下来的婚礼前大摆宴席的风俗习惯给村民们带来了沉重的负担，村民们仅用5天时间，就通过“村级事务管理平台”上的“村民说事”板块制定了西磑村新的《村规民约》——举办婚礼前不摆宴席。一年内，西磑村就在“村民说事”上处理了100多件村民群众急难愁盼的事项。村民们在“云上”相聚，更新动态、反映诉求，用文字和照片记录村里的点点滴滴，共建共治的积极性更高了。

“村级事务管理平台”在乡村治理过程中最核心的功能是让村民更高效地参与共治。截至2023年6月25日，“村级事务管理平台”平台上有村支书回复的“村民说事”超过2.5万件，发布书记公开信6.6万条。据统计，有2129条“说事”在发布后5分钟内就得到了村书记的回复和交办。

在四川省广汉市友谊村，“村民积分贷”奏响了强村富民协奏曲。广汉积极探索数字工具助力乡村治理，以村规民约为基本遵循，以“积分制”条款为量化依据，全面推行“积分制”管理，对村民群众日常行为和参与村社重要事务情况进行量化积分，村民通过在小程序上录入积分，审核后进行线上公示，并根据积分结果给予相应激励，完成积分管理服务“一条龙”。2023年5月，广汉农商银行在友谊村创新推出“村民积分贷”，按照相应规则，对符合条件的村民给予一定额度的贷款授信，还可直接享受“积分贷”优惠利率（目前为5%）。村民家庭积分每增加100积分，贷款利率下调0.1个百分点。“村民积分贷”一经推出就受到友谊村村民欢迎，实施当天就有5名村民获得贷款，总额达87万元。

四川省实施“耕耘者”振兴计划走在全国前列。2023年4月，四川省农业农村厅、省乡村振兴局联合印发《关于试行推广运用“川善治”乡村治理平台的通知》。“川善治”推广运用两个多月，入驻村庄21819个，服务村民超过301万人。2023全国耕耘者振兴大会上，还发布了全国首个市级的党建引领基层治理信息化平台“好德行”。“好德行”面向社区服务场景，聚焦为民“找组织”、利民“找服务”、惠民“找活动”，目前已入驻全市886个村（社区），覆盖服务村（居）民超56万人。

四川省委农办专职副主任，农业农村厅副厅长、一级巡视员毛业雄表示：“数字化平台在四川的运用，畅通了群众意见表达渠道，提高了村级事务办理效率，初步构建起了独具特色的数字化乡村治理模型，也诠释了腾讯在数字化村级事务管理方面的支撑优势。”

“好德行”小程序发布

腾讯公司副总裁陈菊红在致辞中说到：“乡村数字化的过程，也是凝聚‘关心’和‘相信’的过程，在‘村民说事’上，干部和群众频密互动，问题得以高效解决，双向反馈得以快速正循环，而积分制更是激发内生动力。村民们一起行动，让村容发生变化，让村集体得以增收，在一次次共同行动中更加笃定地投入到乡村振兴建设中。数字乡村不是目的，而是善治的工具，将数字化作为方法，腾讯希望为乡村治理提效，为产业振兴提速。”

大会最后的“耕耘者荣誉”颁奖仪式评选出了在“村级事务管理平台”“粤治美”“川善治”等平台上充分运用数字化治理工具、干群互动活跃的10个五星级村庄，“耕耘者”振兴计划启动两年来的十佳培训机构及优秀教练，并对6个治理模式突出的标杆村庄进行了“耕耘者”研学基地授牌，四川广汉、广西桂林两个地区获得了“百万加油耕耘者基金”。