浙江省政协委员周云龙：深化体制机制创新 持续推进新型研发机构的健康发展

本文转自：人民网-浙江频道

2023年浙江省两会正在进行中。围绕中心大局，心系民生关切，来自各党派团体、各族各界的政协委员共聚一堂，重点围绕经济、政治、社会、文化、生态等方面的重要议题，向省委、省政府协商议政、建言献策。

聚焦省两会，共话新愿景。人民网浙江频道特别推出“两会好声音”系列策划，对话浙江省政协委员，聆听他们的感言与心声。

国科温州研究院研究员、院长助理周云龙。人民网 方彭依梦摄

1月11日上午，浙江省政协十三届一次会议在杭州开幕。开幕会后，省政协委员，国科温州研究院研究员、院长助理周云龙急匆匆赶回驻地酒店，为的是把一份与新型研发机构有关的提案修改得再高质量些。

“听了政府工作报告后，我感到非常兴奋。”周云龙说，“报告全文有5处讲了浙江省如何推进科技创新，包括打造高能级平台、助推科技发展等。”

周云龙此次带来的是关于深化体制机制创新、持续推进新型研发机构健康发展的建议。

为加强科技创新在经济发展中的制胜导向作用，提升自主创新能力，着力打造浙江创新策源，深度促进创新链与产业链“两链”融合，强化人才引领驱动在创新驱动中的作用，2020年浙江省提出《浙江省实验室体系建设方案》和《关于加快建设高水平新型研发机构的若干意见》。

“新型研发机构的实施是我省打造科技强省、各地市强化科技支撑经济高质量发展的重要战略举措。”周云龙表示，新型研发机构为聚焦国家和浙江省重大科技与经济发展战略需求，积极探索原始创新到产业化的新模式，开展前瞻性、引领性科学技术研究和关键共性技术攻关打下了深厚基础。

据统计，截至2022年12月，浙江省累计培育建设省实验室10家、省级科创中心10家、省级新型研发机构100家、地市级新型研发机构200多家。

“在新型研发机构的建设方面，政策上需大胆探索，充分发挥政府引导、高校科研机构或企业、社会资本等共同参与的省市区联动共建的多元投入模式，并实行现代化的管理机制、市场化运行方式、弹性的引人用人机制。”周云龙介绍，在省内各地市建设新型研发机构的过程中，新型研发机构大致分类为企业独家（平台企业或龙头企业）、政府—企业或者高校—企业联合，高校—政府（引进或新建为主）合作等模式，而多元化、多层次的新型研发机构需要匹配更加弹性的政策、弹性的运行体制与机制。

“省级层面重点关注的是新型研发机构中重点打造的省实验室、省科技创新中心，优化提升的省工程中心、省实验室等机构，对这些重点机构均有明确的绩效考评机制、长效目标及发展管理机制。”周云龙说，“然而，数量占比大多数的，由地市自主引进共建、机制改革重组的新型研发机构却普遍缺乏长远规划，也缺乏省级层面相应的机构管理、机构能级提升的指导性文件。”

周云龙介绍，这些新型研发机构一般是以合同形式经高校与政府5年一签的模式，后续合作视发展情况而定，一般为招引进孵化过度到自收自支的企业模式。

该局面下，这些新型研发机构的创新层面仅能依靠高校或者研究所本部科研力量，新型研发机构本身在人才招揽及可持续发展方面存在诸多问题，从而导致项目孵化过程中普遍存在人员流失严重、项目延续性差，也造成机构规模小、难以发展壮大等问题。

“另一方面，机构的运行管理者通常为高校或研究所教授，在企业化运作方面经验欠积累，匹配合适的企业和资本运行团队难，也间接造成项目孵化和市场化方面支撑资源缺失的问题。”周云龙表示，单纯的项目引进型机构前期发展过程中也会存在项目成分单一、风险高、孵化条件难以为继的现象，脱离了新型研发机构作为打造引领性技术、推动高水平创新型省份建设的本质。

为推进新型研发机构持续健康发展，周云龙提出了四点建议。

“首先是完善新型研发机构的管理及绩效考核机制，科技厅或政府相关部门要制定新型研发机构长期战略发展目标及分阶段实施目标指导文件。”周云龙说，“其次，要制定省级新型研发机构的省市区财政联动机制、绩效考评机制、奖励机制，完善政策制度的重要依据，切实建立健全激励和问责机制。确保新型研发机构能够短、长期目标协同发展。同时，充分发挥政协、智库、民主党派的监督及参与作用，协同多级政府优化创新资源布局及体制机制创新思路。”

在人才方面，周云龙建议，要做好人才创新链。“引人、育人是个系统工程，要不断完善长期的引人机制、留人机制、创新创业的资源调配机制；做好财政资金支持，形成不怕人才多、就怕人才不来的理念，培育人才安心做基础科研的心态和生态，完善新型研发机构在管理、资本、创业人才等在创业链条上的人才保障机制。”周云龙表示，要从规划上，逐步优化科创园区的创新创业空间、居家、教育、生活空间的立体式发展，打造融科创与生活的现代化科创经济圈。

此外，周云龙还建议，要用好教育政策，发挥博士后、工程硕士、博士的作用。他表示，要做好财政投入，给予新型研发机构在博士后招聘过程中享受与企业同等优惠政策支持（省市区层面），解决技术骨干缺失的问题。教育部、省教育厅给予新型研发机构充裕的工程硕士、博士招生指标。“要培育青年科学家在支撑科技创新创业中的主力军作用。”周云龙说。