柳州柳东：民警进“两委”班子 谱写平安新篇章

本文转自：人民公安报

□文/图 宋小敏 余晓敏

“村里来了穿警服的干部，他经常跟我们聊天，耐心听我们的意见和建议。”近日，广西壮族自治区柳州市六座村的韦先生高兴地说。

韦先生口中的“穿警服的干部”是柳州市公安局柳东分局新城派出所民警蓝宇。为推动公安基层基础工作不断创新发展，柳东分局深入落实派出所所长进乡镇（街道）班子、社区民警进乡村（社区）“两委”班子工作机制，辖区4名派出所所长分别兼任雒容镇、洛埠镇、阳和街道办党委委员，20名社区民警兼任村（社区）党组织书记助理、村委会主任助理。此举立足社区村社基层末梢，着力推动基层警务和社会治理良性互动，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标。

今年1月至8月，柳东分局接报警情同比下降9.96%，辖区刑事警情、治安警情同比分别下降47.59%、53.35%，刑事案件立案数同比下降21.74%、治安案件办结率同比上升21.46%，辖区无重特大刑事案件和重大事件发生。

积极融入基层社会治理

柳东分局充分发挥领导班子核心作用，加强制度建设，强化责任担当，全面保障“进班子”各项工作落实到位。

今年7月，柳东分局新城派出所所长及6名社区民警分别兼任阳和街道及相应社区行政副职，定期参加街道、社区班子会，并以此为契机，进一步加强公安工作与街道基层社会治理深度融合，在压降警情、化解矛盾纠纷、禁毒等方面实现新突破。

新城派出所驻村民警普予东说，以前，在村委工作会上，民警一般只泛泛地提提意见，或者立足辖区整治治安乱点等工作提出建议。担任阳和村党总支书记助理后，民警更能发挥职能优势，将治安工作统筹融入整体工作，进一步畅通沟通渠道、延伸工作触角，帮助村委优化服务，同时深入推进治安综合治理、物技防设施建设等工作开展，发挥民警在村居、城乡治理中的作用，推动形成良好的社会秩序，使群众获得感、幸福感、安全感更加充实。

派出所所长兼任乡政府（街道）党支部副书记、社区民警兼任委员和助理后，定期参加街道、社区班子会，会上通报派出所在接处警、走访排查化解矛盾纠纷、发现排除风险隐患等方面的工作情况，提出辖区现阶段治理的重点、堵点、难点等问题，各部门共同研究解决对策，公安机关给出具体指导意见，形成基层社会治理的工作合力。

柳东分局利用社区民警兼任社区党组织班子成员优势，在日常调解工作中实施“三级调解”，对于一时不能调解的矛盾纠纷，由街道组织相关职能部门共同介入调解，健全复盘倒查机制，对责任不落实、履职不到位等失职渎职问题严肃追责，真正实现“发现得早”“化解得了”。今年以来，柳东分局共排查矛盾纠纷2692起，化解2446起，化解率达90.86%，辖区保持着命案“零发生”的良好势头。

着力提升综合治理能力

新城派出所所长程东辉以阳和街道党工委委员身份投入到阳和街道的日常工作中，他向街道党工委提出建议，成立生命防护网工作协调小组，组织力量深入社区、住户开展矛盾纠纷大排查，按照持续时间、人员动态、化解效果、社会影响等因素，由公安、相关职能部门形成化解矛盾纠纷的合力。“如今，我们街道的基层治安防控水平和综合治理能力得到大大提高。”阳和街道办主任莫彬说。

社区民警每周与村（社区）书记、治保会主任联系见面，了解社情民意、风险隐患和矛盾纠纷，以社区民警和社区党总支副书记的双重身份，会同社区调解委员会主动承担起较为复杂的矛盾纠纷调解工作，尽力将矛盾纠纷化解在基层。同时，还与街道司法所等有关部门协同配合，全力调处好各类矛盾纠纷，并做好回访工作，防止出现反复。

通过走进基层、走近群众，社区民警进一步掌握社区情况，把握群众需求，有效打通了服务群众的“最后一公里”，为群众做看得见、摸得着、得实惠的实事，及时消除各类风险隐患。为防止发生未成年人溺水事故，社区民警罗超、许元贵等人组织人员在柳江沿岸开展巡逻，一旦发现有未成年人下河游泳，巡逻队员及时劝阻。今年，辖区未成年人溺水事故零发生。

“苏书记，你真的太关心我了，我有线索举报。”雒容派出所社区民警苏贺克在走访中对帮扶对象罗某悉心帮助，解决他的户籍疑难问题，积极化解他和邻居的矛盾纠纷，罗某十分感动，向苏贺克提供了一条29年前的命案线索，警方根据线索深入分析研判，成功将在逃的命案嫌疑人抓获。

社区民警进班子后，分局党委要求各基层派出所进一步挖掘资源、合理布局，把社区警务工作做得更加专业。各派出所辖区的社保协管员、卫生防疫员、治保会成员也加入社区协管员队伍，成为社区民警的得力助手，在治安防控工作中充分发挥作用。

共同推进平安社区建设

派出所所长进乡镇（街道）班子、社区民警进乡村（社区）“两委”班子，全面推进警务前移，动员全社会力量，共同做好平安社区建设。

借助社区党支部和居委会的推力，进班子的所长、社区民警统筹党务、政务、警务、事务之间的关系，利用民警身份开展警务、事务，配合社区干部充分履行社会责任，加强社会管理，同时把治安问题、防范工作提出来与社区党委共同研究，将警务工作与社区政务有机结合，实现治安防范与社区管理同发动、同部署，形成整体合力，共创平安社区。

所长、社区民警发挥“双重”角色的作用，对于社区安全防范人员的调配和队伍的建设有了更好的抓手，通过合理的调配，形成合力，在充分履行职责的同时，积极争取乡镇（街道）、社区党组织的支持，通过有效整合社区资源，组织社区管理员、物业保安、治安辅助人员、志愿者、治安积极分子等人员，建立完善的社区治安防控体系，实现社区防控的全覆盖。社区民警每周与治保主任一起对辖区的警情和发案情况进行研判，找准社区安防的重点和薄弱点，指导群防群治队伍针对性开展安全防范和巡逻工作。今年4月底至9月初，分局辖区盗窃类治安警情相比去年同期下降70.94%，打架斗殴类治安警情相比去年同期下降75%。

社区民警进班子后，在整合资源的基础上，实行组织领导和治安管理的分级负责制，加强组织协调，提高了社区班子的凝聚力和执行力，他们联合治保会、民主议事会、业主委员会和矛盾调处委员会等组织，鼓励居民群众积极参与社区管理和公共事务决策及监督，真正形成警社共治新局面。

同时，通过每月的警民恳谈会以及相约警务室等活动，民警针对性定期开展法治培训和法律宣传，向群众宣传反诈小常识，解决群众最为关心、最为直接的现实问题。他们经常与社区干部开展走访慰问，帮助群众解决困难，不断推进和谐警民关系建设。今年以来，柳东分局共开设各类法治宣传讲座40余场，受教育人数达上万人次，为平安柳州建设打下了坚实基础。