南京在全国率先立法规范律师社会责任

南京在全国率先立法规范律师社会责任

鼓励为灵活就业和新就业形态劳动者权益保障提供公益性法律服务

南报网讯（记者余梦迪通讯员宁人宣）8月20日至21日，市十七届人大常委会第十三次会议召开，会议审议并表决通过了《南京市律师社会责任和执业保障条例》（以下简称《条例》）。《条例》报省人大常委会审查批准后实施。这标志着该《条例》将成为全国首部明确律师社会责任的地方性法规。

审议通过的《条例》共五章四十七条，分为总则、社会责任、执业保障、权利救济与法律责任和附则。

据市人大法制委主任委员李华介绍，此前的《条例（草案）》在首次审议过程中，市人大常委会组成人员围绕明确法规的定位、科学界定律师社会责任、简明准确完善具体规定，提出了近90条意见和建议。会后，市人大法制（工）委会同市人大监察司法委、市司法局、市律协召开会议，对相关审议意见进行了逐条研究，并通过“南京人大网”向全社会公开草案文本，征求各方意见与建议。同时，市人大法制（工）委还组织召开了专家论证会、部门座谈会、相对人座谈会，广泛听取有关方面的意见，对一些突出的意见深入研究与论证。

审议通过的《条例》进一步明确了立法导向。《条例》第二十条提出，律师协会应当加强业务指导，组织、引导律师开展企业合规法律研究；第二十一条也提出，鼓励和支持律师创新涉外法律服务。此举呼应了党的二十届三中全会关于深化律师制度改革的要求。与此同时，《条例》进一步扩大了责任主体，在有关条款中增补行政复议机关、仲裁机构。这一范围相较其他城市立法更为全面，构建了包括诉讼、仲裁、复议在内的更为立体的律师执业保障体系，有助于推动法律职业共同体交流协作。

对律师社会责任进行规范，这在全国同类立法中尚属首次。审议通过的《条例》立足律师职业特点和专业优势，调整梳理了律师的法治责任、基层社会治理责任、经济责任的有关规定，进一步明确了律师履行社会责任的主要领域及项目。同时，《条例》提出，鼓励律师结合经济和社会发展特点与实际需要，创新开发法律服务产品，鼓励其为灵活就业和新就业形态劳动者权益保障提供公益性、专业性、综合性法律服务。

审议通过的《条例》还就律师的执业保障进行了强化。第二十四条明确，将律师人才纳入市、区人才计划。为了提高申请律师执业人员职业认同感和责任感，第二十五条第二款也提出，赋予实习律师在出入有关机关、查阅复制卷宗材料等方面与律师同等的便利。针对律师在依法执业中的一些痛点，第三十条第三款规定，公安机关、人民检察院、人民法院应当依法及时向律师告知有关程序性决定。除此之外，第四十条第二款也就有关责任部门作了具体化修改，以法制的明确性切实保证律师执业保障的刚性。