多措并举赋能银发经济高质量发展

本文转自：中国改革报

多措并举赋能银发经济高质量发展

——《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》解读

□ 王皓田

银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元。2023年5月，二十届中央财经委员会第一次会议对发展银发经济作出部署。大力发展银发经济是践行以人民为中心的发展思想，实施积极应对人口老龄化国家战略，不断增强老年人福祉，提高人民高品质生活的内在要求，对于推动以人口高质量发展支撑中国式现代化具有重要意义。近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意见》），为促进银发经济发展指明方向，更好满足人民群众美好生活需要。

坚持以人民为中心，紧扣解决老年人急难愁盼和增进民生福祉

《意见》将以人民为中心的发展思想贯穿于促进银发经济发展的各个方面，始终把解决好老年人生活圈、身边事的“急难愁盼”问题作为发展银发经济的出发点和落脚点，将发展银发经济作为增进老年人福祉，实现老年人共享发展成果、安享幸福晚年的重要途径。促进银发经济发展着眼于实现人民群众实现老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所乐、老有所安，突出老年群体关注的重点领域、薄弱环节，将更多着眼点放在急需解决的“刀刃”上，将增进老年人福祉落到实处、做到细处。

随着经济社会的发展，老年人群需求结构和消费结构更加多层次、多样化，由相对单一的基本生活需要向健康管理、科技应用、情感交流、财产安全和自我实现等多维度需求转变。《意见》从发展民生事业，解决急难愁盼问题着手，更好适应和满足老年人的核心诉求和现实需要，让老年人感受到有所依、有所归、有所属。同时，《意见》将原先散落在各个领域、不同阶段应对老龄化的事业和产业、产品和服务进行整合，既夯实现有基础，又培育潜力产业，集中用力、精准发力，持续优化提升产品和服务供给，根据老年人需求变化调整供给体系，建设老年友好型社会，不断增强老年人的获得感、幸福感、安全感。

聚焦人民品质生活，推动银发经济补短板强供给上水平亮品牌《意见》牢牢把握民生需要和产业发展，紧扣当前产品和服务供给总量不足、品质不优，产业集群发展不充分、运行效益不佳、缺乏龙头企业和知名品牌等问题，在培育经营主体、产业集群发展、行业组织效能、品牌和标准引领、消费渠道拓宽等方面加强政策支撑，持续激发银发经济的内生动力和市场活力，实现规模化、标准化、集群化、品牌化发展。

《意见》聚焦靶心、突出重点，强调发挥“领跑者”效应，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，不断释放和激发市场潜力，推动整体行业发展壮大。一是培育银发经济经营主体，既要发挥国有企业的示范引领作用，也要培育壮大民营企业规模，形成一批具有行业资源整合能力的龙头企业，实现上下游协助、大中小融通发展的产业生态。二是推进产业集群发展，规划布局银发经济产业园区，推进跨区域、国际性合作。三是推动品牌化发展，依托行业协会积极举办银发经济优质渠道对接会，组织品牌主体参与国际知名展会，在进博会、服贸会等平台设置银发经济专区，展示推介银发经济前沿技术和产品服务。四是拓宽消费供给渠道，引导电商平台举办老年主题购物节活动，设立银发消费专区，鼓励对子女线上为老年人代付购物，组织评选一批让老年人放心消费、便利购物的线上平台和线下商超。

强调系统思维理念，统筹推进养老事业和产业协同发展

《意见》始终坚持统筹协同实施原则，把积极应对人口老龄化和促进经济社会发展相结合，兼顾老年期需求和全生命周期准备，既包括老年助餐、居家助老、社区便民、老年健康、养老照护、老年文体、农村养老服务等民生事业，也包括老年用品制造、智慧健康养老、康复辅助器具、抗衰老、养老金融产品、老年旅游服务、适老化改造等潜力产业。统筹推动养老事业和产业协同发展，促进多元业态深度融合，健全相关标准体系，加强制度政策衔接配套，持续释放发展潜能。

银发经济的内涵外延十分丰富，是一个立体化、长周期的体系，围绕养老事业和产业，既有上下游，也有左右岸，还有生态圈和产品集，贯穿生产流通分配消费全过程，兼具养老事业和养老产业的双重属性。《意见》兼顾老年人急难愁盼与多样化需求，将“解难题、强产业”作为两个关键，正确处理好养老事业与养老产业之间的关系。一是在发展方向上，推进养老事业和产业协调统一，实现“1+1>2”的效果；二是在政策引导上，注重养老事业和产业的协同互融性，促进相辅相成；三是在监督管理上，营造平等参与、公平竞争的市场环境，推动实现规范健康发展。

突出创新引领发展，让老年人共享科技成果、适应并融入智慧社会

《意见》更加突出银发经济的创新驱动和智慧赋能，把创新作为引领银发经济发展的第一动力。顺应老年人消费结构升级和消费需求个性化、多样化、品质化、高端化发展趋势，我国银发经济各领域新技术、新业态、新模式不断涌现，成为培育产业发展新动能、促进产业提质增效升级的重要途径。

培育发展智慧健康养老新产业、新模式、新业态是高品质生活的必然要求和增强老年人福祉的内在需要，既包括老年人居家、社区、机构所用的移动终端、可穿戴设备、助老机器人等新技术应用的服务和产品，也包括各类相关养老产业的智慧赋能。《意见》强调加强智能化应用、数字化创新，建立健全标准体系，培育发展新技术、新业态、新模式，全面提升产业能级和核心竞争力，让老年人共享科技成果，更好适应并融入智慧社会。一是加大对产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发经济的支持力度，促进基础研究与产业应用交叉融合，突破关键基础，提高自主研发水平。二是围绕银发经济潜力产业等重点领域，推进布局一批科技创新基地，谋划一批前瞻性、战略性科技攻关项目，支持各类经营主体加强技术、产品研发。三是加强标准引领，围绕老年用品产品安全、质量提升、节能环保等方面，加快制定修订一批关键亟需的产品和技术标准，促进产品质量标准、检验检测、认证认可体系逐步与国际接轨，动态调整完善养老用品和服务目录。四是深化互联网适老化和无障碍升级改造，持续优化与老年人生活密切相关的网站、App及小程序的操作提示、语音引导、一键接入等功能，进一步解决老年人在运用智能技术方面遇到的困难，适应智能时代，享受科技带来的便利。

强化要素支撑保障，形成环境优化和活力迸发的发展新格局

《意见》针对当前土地用房资源不足，银发经济产业园区建设支持力度不够，数据资源有序开放不充分，人才队伍培养、培训和评价体系不健全，以及发展环境不优等问题，围绕要素支撑，强化实施保障。同时，进一步优化市场和消费环境，更大力度激发各类经营主体活力，促进多元经营主体有序竞争、平等发展，让老年人能够安心消费、放心消费，推动形成政策协同性增强、市场机制理顺、社会资本参与积极性提升、消费环境进一步改善的活力迸发新格局。

《意见》在强化要素保障部分，更加突出用地用房保障、财政金融支持，人才队伍建设和数据要素支撑等内容。一是完善用地用房保障，加强供给计划科学编制，有效保障养老服务设施和各类银发经济产业园区用地保障。二是强化财税金融支持，优化中央预算内投资在银发经济领域使用范围，加强地方政府专项债券对银发经济产业园区建设的支持力度，运用好普惠养老再贷款工具，支持民营企业发展壮大。三是推进人才队伍建设，加强养老护理员职业技能培训，支持中高等职业院校开设健康养老相关专业课程；鼓励开展养老护理员等职业技能等级培训及评价。四是完善数据要素支撑，推动数据要素赋能发展，做好数据安全防护和风险控制。五是构建放心老年消费环境，在全社会树立健康老龄观，广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，严厉打击侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。

《意见》指出，发展银发经济事关国家发展全局，事关人民福祉。推动银发经济发展壮大，要强化政策举措落实、相关政策配套实施和评估分析，积极引导社会组织、科研院所、行业协会等相关企事业单位和公众参与，进一步提高银发经济的对外开放水平，广泛开展国际交流与合作，推动新技术、新产品引进来、走出去，实现互利互惠、合作共赢，共同答好应对人口老龄化全球命题。

（作者系中国宏观经济研究院经济体制与管理研究所宏观室副主任、副研究员）