山东百镇引领带动小城镇快速发展

本文转自：大众日报

百镇引领带动小城镇快速发展

从规划设计、产业发展等4个方面强化扶持培育提升

为进一步优化山东省城镇化布局形态，省政府办公厅近日印发《关于开展小城镇创新提升行动的意见》，明确将在全省范围内选取100个小城镇进行试点培育提升，力争到2025年，有5个镇实现镇区常住人口10万人、一般公共预算收入10亿元“双十”目标，一批试点镇综合实力进入全国先进行列，引领带动全省小城镇快速发展。

记者从省住房城乡建设厅了解到，截至2021年，全省共有小城镇1072个，在打造乡村振兴齐鲁样板、推进城乡融合发展、构建经济发展平台等方面发挥了重要作用。“但是，我省小城镇仍然存在规模偏小、要素聚集能力偏弱、基础设施和公共服务设施不完善、管理权限不够等问题。”省住房城乡建设厅村镇处相关负责人坦言。为此，我省将选取100个试点镇，从规划设计提升、产业发展提升、服务功能提升、综合环境提升等4个方面强化政策扶持，进行培育提升。

根据《意见》，我省坚持因地制宜、示范引领、分类施策，选取20个左右位于大城市周边、能有效承接城市功能转移的镇，开展卫星镇试点；选取40个左右产业基础雄厚、城市功能完备的镇，开展县域次中心镇试点；选取40个左右在文化、生态、矿产、农业等方面具备独特资源禀赋的镇，开展特色专业镇试点。

在规划设计方面，将加快推进试点镇国土空间规划编制，划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界“三条控制线”，为试点镇发展预留一定空间，引导人口向试点镇集中。同时，积极开展镇区风貌设计，建立“空间规划+行动方案”实施机制，科学谋划好重点项目和实施路径，做到有项目必规划、无方案不动工。

产业是小城镇发展的内生动力。着眼于推动小城镇产业发展提升，《意见》提出，卫星镇、县域次中心镇、特色专业镇应根据其功能定位，加快形成错位发展、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。鼓励发展劳动密集型企业，支持发展中小企业和服务业，增加就业岗位。强化科技创新引领，加快传统产业转型升级，提高产业附加值。鼓励高校毕业生、返乡农民工等到小城镇创业。

着力增强小城镇承载能力和居住质量，我省将加快完善试点镇基础设施配套，提升公共服务水平，鼓励建设具有现代水准的标志性商业综合体。加快推进环境综合整治，抓好小城镇主次入口、广场公园等重要节点景观打造，塑造一批具有代表性的建筑精品，完善社区综合服务站、社区卫生服务站等基本公共服务设施，规范设置快递服务等便民设施，提升社区宜居水平。同时，注重历史文脉传承，实施新时代小城镇文化强基铸魂工程等。

在政策扶持方面，进一步强化资金扶持、用地支持、金融支持、人才支撑、扩权赋能等多方面支持小城镇发展。其中，符合国库设立条件的试点镇探索设立镇级国库（原则上由人民银行经理），鼓励试点镇进一步完善县乡财政体制，增加试点镇财政自主调控能力。用地方面，鼓励优先利用存量土地进行建设，提升试点镇用地集约节约水平。此外，县（市、区）政府要结合向乡镇（街道）赋权工作和本地实际情况，依法将基层管理迫切需要的行政执法权赋予试点镇。（方垒 刘二鹏）