飞艇事件之际，王毅与布林肯通话，中美关系怎么走？

美国在对华政策上仍表现出很强的两面性。

近日，一架因不可抗力意外进入美国领空的中国民用飞艇，在太平洋彼岸激起政坛和舆论的“大波澜”，也使中美关系走向备受关注。2月3日晚，中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅应约同美国国务卿布林肯通电话。双方就如何以冷静、专业态度处理偶发事件进行了沟通。

分析认为，新事件以及中美的高层通话，凸显中美关系复杂敏感。去年11月中美元首会晤以来，中美关系“风高浪急”的局面虽有所缓和，但美国在对华政策上仍表现出很强的两面性。在此背景下，中美加强沟通管控分歧，尤其是妥善应对意外情况，确保“小事件”不激化为“大矛盾”，显得尤为重要。

中美关系气氛受影响

分析人士指出，王毅与布林肯通话是应美方要求进行的，是突发事件背景下的一次互动。布林肯一是就“气球事件”寻求与中国的沟通，二是向中方告知“推迟访华之行”。

中国外交部2月3日证实，中国一架主要用于气象研究的民用无人飞艇由于不可抗力而意外进入美国领空。中方在表示遗憾的同时，坚决反对美国一些政客、媒体借题发挥，对中国攻击抹黑。最新情况是，美方宣称已击落飞艇。中方对美方“执意动用武力、明显反应过度、严重违反国际惯例”的做法表示强烈不满和抗议，同时“保留作出进一步必要反应的权利”。

美国国务院网站称，布林肯在与王毅通话时表示，鉴于飞艇事件（美方称“气球事件”），在这个时候访问北京不合适。但布林肯强调，美国致力于外交接触和保持开放的沟通渠道，并准备在条件允许时访问北京。

需要注意的是，此前一直是美国舆论单方面“放风”称布林肯将于2月5日—6日访华，但正如中国外交部指出的，“中美双方都没有宣布过什么访问，美方发布有关消息是美方自己的事情，我们予以尊重。”

王毅则在与布林肯的通话中强调，中国是负责任国家，一贯严格遵守国际法，我们不接受任何无端的臆测和炒作。面对意外情况，双方要做的，就是保持定力，及时沟通，避免误判，管控分歧。

复旦大学国际问题研究院院长吴心伯指出，最近一段时间中美关系态势表现出如下特点。

一方面，去年11月中美元首巴厘岛会晤以来，两国外交安全团队和财金、经贸团队多次沟通，落实元首重要共识。布林肯原定的访华行程也是落实元首共识的一部分，旨在加强中美高层对话沟通。

但另一方面，美国近段时间以来并未放松对华遏制和打压，包括瞄准科技等领域采取限制。“就像王毅去年12月与布林肯通话时强调的，美方不能一边要对话，一边搞遏制，一边谈合作，一边捅刀子。总的来看，拜登政府的对华政策依然表现出很强的两面性。”吴心伯说。

吴心伯指出，中美以往也曾出现过意外情况导致双边关系波动的情况，最终通过谈判等外交方式化解矛盾。飞艇事件相比以往某些事件并不算严重，否则美国也不至于好几天不采取行动。但之所以被“炒热”，反映出美国对华态度偏离理性轨道，国内保守势力希望对华保持强硬。

“尤其是美国国会内的保守力量和一些美国媒体，它们对布林肯访华感到不满，甚至有议员联名致信布林肯要求其对华发难。飞艇事件正好给它们借题发挥的空间，将在一定程度恶化中美关系的气氛。”吴心伯说。

在吴心伯看来，布林肯访华的目的，本就在于加强中美对话沟通，来提高管控危机、应对意外事件的能力。飞艇事件恰恰表明，他的访华是必要的。“不要让一个不大的意外事件引爆两国关系的危机，中美应当加强沟通，并以冷静、专业的态度来处理，这是至关重要的。”

中国社会科学院美国研究所所长倪峰指出，去年11月“习拜会”后，因美国时任众议长佩洛西窜台导致中美关系“风高浪急”的局面有所缓和，两位元首的首次线下接触也为两国持续接触对话开了好头。但与此同时，美国去年公布的《国家安全战略报告》表明，美国对华竞争的基本战略已经定型。在此背景下，一方面，元首会晤在中美沟通和管理关系方面的功能愈发重要，但另一方面，能否使中美关系的困局有所改观，仍取决于美方能否同中国相向而行。

“目前来看，困局的改变并不乐观。首先，在理念上，中美并不相同。”倪峰表示，举例来说，美国希望为中美竞争“设护栏”，但这本质上仍以“竞争”定义中美关系，华盛顿主要用意在于防止中美竞争升级为冲突，让自己陷入对华对俄“两线作战”。反观中国，则是希望通过恢复沟通，与美方一起找到中美正确的相处之道，致力于构建相互尊重、和平共处、合作共赢的大国关系。

在行动上，美方并未因“布林肯计划访华”而有所收敛，仍在按部就班针对中国下手——在地缘战略上通过美防长访问亚太、与菲律宾共商开放军事基地等试图打造“亚太小北约”；在科技上加强对华封锁，利用芯片出口等问题做文章。“再加上飞艇事件将美国国内更为极端的力量调动起来，损害了中美关系气氛，因此布林肯可能也是顺势推迟了访华行程。”倪峰说。

机遇与挑战并存

展望下一阶段的中美关系，吴心伯有几点看法。

第一，布林肯虽然“推迟中国行”，但仍可能在不远的将来访华。“因为这是去年中美元首会晤时美方主动提出的，两国团队也做了很多准备。如果布林肯成行，那么中美之间危机管控、应对意外事件有望成为一大关键议题。因为飞艇事件突出了这方面的重要性。”

当然，也不排除美国国内的反华势力会进一步跟进炒作飞艇事件，来阻挠拜登政府寻求在一定程度上加强中美沟通接触、稳定中美关系的努力。“接着要看美国国内政治怎么发酵，以及拜登政府应对国内政治压力的能力。”

第二，中美关系今年存在改善的机会，但前景仍有很大的不确定性。尽管去年11月“习拜会”就处理中美关系达成一系列重要共识，但美国对中国的基本定位、基本认知、基本战略均未改变，再加上美国国内在中国问题上的气氛非常消极、负面、非理性，因此美方可能不断制造问题，攻击中美关系。而煽动中美对抗的行为，不但会令双边关系出现波动，也会给中美带来“双输”。

倪峰指出，中美关系在今年存在机遇，也不乏挑战。机遇主要包括对一些具体问题的沟通和协调，例如布林肯接下来仍可能开启访华行程，若成行将是他担任国务卿2年来首次访华。此外，美国财长耶伦也计划访华。这意味着中美高层官员的接触将陆续展开。

但挑战也层出不穷——新任美国众议长麦卡锡如果窜台，可能激起比去年佩洛西窜台更强烈的反应，给中美关系带来更大冲击。美国还可能利用即将于3月举行的民主峰会，掀起对华新一轮舆论战。更别提美国对华竞争的策略在深化和泛化，集中表现为在“四方机制”基础上拉拢菲律宾、欲进驻该国军事基地，在构建“芯片联盟”的基础上拉拢荷兰对华设限……美国种种意在加剧地区阵营化态势的行动，不利于地区稳定，也不符合国际社会期待。

彭博社3日发表评论文章认为，尽管拜登政府对华施压，但两国经济仍像以往一样相互交融。此外，沟通渠道如果受阻将意味着意外冲突风险蹿升。但或许最重要的是，美国的合作伙伴希望看到中美和睦相处。由此看来，缓和关系对美国和中国都有意义。文章建议，拜登政府官员应当从小处着手，采取旨在恢复两国关系稳定的措施，并积极拓展与中国在气候、粮食安全等领域的合作。“一些潜在的妥协对中美都有好处。”

倪峰指出，新的一年，世界仍处于动荡变革期，期待与担忧交织。而中美作为核大国和安理会常任理事国，在维护全球安全和稳定方面发挥着举足轻重的作用，这两个世界头号经济体对全球经济复苏的贡献同样不可替代。如果中美争端不断，那么双方解决重大全球问题的能力将严重受限，全球稳定和发展的前景也将蒙上阴影。双方理应确立对话而非对抗、双赢而非零和的交往基调，以实际行动推动中美关系重返健康稳定发展轨道，造福两国，惠及世界。