幸福西宁：努力打造高原城市高品质生活标杆

青海西宁，这座有着千年历史的高原古城，是我国西北地区重要的中心城市。西宁市第七次全国人口普查公报显示，市常住人口数量已超 240万。如何提升城市品质，让生活在这的人们更加幸福，是西宁一直在思考并付诸实践的命题。

近10年来，西宁始终坚持80%以上财力用于民生，每年办成一批民生实事项目，着力加强基础性、普惠性、兜底性民生工程建设。

“十三五”以来，西宁针对基础设施基本公共服务不平衡不充分问题，聚焦群众日常衣食住行，全面启动“15分钟幸福生活圈”建设。为破解居家老年人吃饭难问题，西宁还实施了爱老幸福食堂工程，建成182个“幸福食堂”，形成了“五级助餐网络”。得到了民政部的充分肯定，并作为范本在全国推广。城乡教育集团化办学全面推开，农村学子同样可得到良好教育。

西宁，正在努力打造高原城市高品质生活的新标杆。

百姓：日子有乐趣，医疗有保障

2021年以来，西宁市先后获评“全国十大幸福城市”和“中国最具幸福感城市”。西宁百姓的幸福感何来呢？数据显示，近年来西宁市居民人均可支配收入年均增长8.9%，目前已达3.2万元。百姓兜里有了钱，生活也丰富了起来。

澎湃新闻了解到，“十三五”以来，西宁市聚焦群众日常衣食住行，全面启动“15分钟幸福生活圈”建设。让市民从家出发，在15分钟之内能轻松到达医疗机构、健身广场、社区服务中心、爱老幸福食堂……以15分钟为“时间标尺”划定一个城市“生活圈”。

文旅产业也不断发展，西宁成功入选首批国家文化和旅游消费试点城市，建成塔尔寺大景区、藏医药博物馆一期等文旅融合特色项目，形成了一批特色鲜明、文化底蕴深厚的河湟文化景区景点，打造了“第三极看海洋”“高原观熊猫”“四季泡温泉”等文旅特色产品。西宁还累计投资7.5亿元，建成西宁市文化馆、图书馆、美术馆、博物馆等公共文化服务场馆，全部免费对市民开放。让百姓们的日子更加多彩。

西宁市文化馆。西宁市委宣传部供图

看病难、看病贵一直是影响幸福感的顽疾，为了解决这些问题，西宁市也付出巨大努力。

西宁市卫健委相关负责人向澎湃新闻介绍，为了减轻群众看病就医经济负担，西宁不断深化医疗、医保、医药三医联动改革。

全市累计投入医改资金106.49亿元，初步建立了覆盖全市的基本医疗保障、药品供应保障、医疗服务和公共卫生服务体系，做到了城市公立医院改革、分级诊疗制度、基本药物制度、疾病应急救助制度等12项全覆盖，医院收支结构逐步优化，实现了以治病为中心向以人民健康为中心的转变，“探索出一条财政负担的起、群众承受得了、社会满意度高的医疗和健康“双轮”驱动的医改之路”。 该负责人介绍称，西宁10年来投资实施医疗卫生项目211个，新（改、扩）建各级各类医疗卫生机构155所，补齐基本医疗设备和急救车辆，让西宁百姓就医更加便捷。

目前，全市预估人均期望寿命达75.74岁，高于全省平均水平；新生儿死亡率为4.39‰、婴儿死亡率为5.26‰、五岁以下儿童死亡率为7.31‰、孕产妇死亡率为6.05/10万，创历史新低。全市健康教育网络覆盖率达98%以上。城乡居民健康水平不断提高。

养老：“15分钟为老服务圈”让老人安心

养老水平也是体现一个城市生活品质的重要标准。据了解，西宁市现有60岁以上老年人口35.4万人，70岁以上老年人口15.2万人，有失能半失能老人近5.9万人。

“为优化养老服务供给能力，近年来共投资12.68亿元，实施了678个项目。”西宁市民政局副局长高波告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），目前西宁全市养老设施增加到839个，其中建成市区级养老服务中心8个，养老服务机构20个，日间照料中心136个，农村老年之家400个，幸福食堂283个，在全市省率先形成了覆盖全市、布局均衡、梯次合理的“15分钟为老服务圈”。

“15分钟养老服务圈”实现了老年人“养老不离家”的愿望。高波称，在“15分钟为老服务圈”中，部分社区日间照料中心探索开启了照护喘息服务。“喘息服务”是一项由政府买单，专业照料失能、失智老年人的公共服务，由此给老人的看护者得以“喘息”的机会。截至目前已经先后为1500多名难以在家中照顾但又不便住养老院的老年人提供短期照护服务，“家门口的养老院”受到老年人及其家属的欢迎。

除了“15分钟为老服务圈”，“爱老幸福食堂”也是西宁市一项重要的养老举措。

养老食堂解决了很多老人的饮食问题。西宁市委宣传部供图

高波告诉澎湃新闻，近年来，“吃什么”、“怎么吃”成了许多老年人尤其是高龄及独居老人的生活难题，有的老人不是开水泡馍馍就是天天吃隔夜饭，饭菜质量得不到保证；有的老人腿脚不便，出去买菜回来做饭就花去大半天时间，每天的时间全部困在做饭等琐事当中；还有的老人要帮儿女带孩子，没有时间做饭，只能去饭馆吃，但饭馆里饭油盐重，已经不适合老年人的肠胃。“做饭难，吃饭难，已经成了城市养老难的一个堵点，难点问题”。

为有效破解老年人做饭难、吃饭难的问题，2019年6月，西宁市启动实施“爱老幸福食堂”建设工作。近年来，先后在全市建成中央厨房36个，爱老幸福食堂153个，助餐点94个，初步形成“市、区、街、社区、小区”五级助餐送餐配餐服务网络。同时，采取“政府补一点、企业让一点、个人掏一点、社会捐一点”的原则，分别为60周岁以上的困难老人和80周岁以上高龄老人每天补助5元和3元，用低廉的价格、温馨的环境及适合老年人口味的饭菜吸引了大量老年人群，累计为120万余人次提供配餐助餐服务。

农村老人的养老问题同样被重视。高波向澎湃新闻介绍，西宁在农村地区大力实施“老年之家”建设。“自2016年开始，全市投入资金1.84亿元，建设了400个农村老年之家”。积极推进乡镇敬老院转型升级，在保障“五保”对象集中供养的基础上，不断转变运营模式，面向社会开放，向周边老年人提供居家养老服务，初步建成以乡镇敬老院为枢纽，农村老年之家为网点的农村养老服务格局，为农村老年人特别是空巢、留守、失独老年人提供膳食供应、文化娱乐、健身医疗、日间照料等服务。全面推行“互助+自助”的服务模式，由老年协会组织低龄老人、留守妇女为村中高龄及留守老年人提供服务，形成老年人协会组织协调，健康老年人、留守妇女、爱心人士参与的农村互助养老服务，打造了“离家不离村、离亲不离情”的养老服务模式。

教育：城乡教育集团化办学让乡村学子受益

不断优化的教育水平，也是西宁这座城市实现品质提升的重要彰显。

西宁城乡教育集团化办学让乡村学子受益 。西宁市委宣传部供图

西宁市教育局相关部门负责人在接受澎湃新闻采访时介绍，为着力解决“乡村弱”“城镇挤”“大班额”等突出问题，西宁市委、市政府打破城乡管理多重界限，将城区优质中小学教育资源直接下沉到乡村，全面推动城乡义务教育集团化办学改革。

西宁市教育局发挥城区优质中小学对乡村学校发展的引领、辐射和帮带作用，按照“以城带乡、以优带潜”的形式，将城区市属12所优质初中、15所区属优质小学与三县15所薄弱乡村中心校组建成12个教育集团，2019年3月成立3个职业教育集团。各教育集团通过“四互四共”的模式，积极探索学校管理、办学质量、教师发展、学生成长等方面均衡发展的路径，努力提升基本教育公共服务能力和城乡教育一体化发展水平。

澎湃新闻了解到，“四互四共”模式即指管理互融、师资互派、教学互通、学生互动，党建共抓、资源共享、文化共育、质量共评。

这一模式使得西宁市城乡教育均衡发展。

集团化办学改革实施以来，各教育集团互派长期支教交流和跟岗研修教师600多人，短期跟岗培训教师5000人次，一区两县1700余名集团乡村校教师得到了全师、全科、全覆盖的业务帮扶指导，乡村教师专业发展的“造血”机能不断增强。改革试点以来，集团乡村校先后有14名教师获得国家级奖项，300多名教师获得省、市级各类荣誉。

此外，还建立了覆盖集团学校的远程教学平台，以同步课堂形式向农村学生输入优秀教师授课资源，结合乡村学校体、音、美及心理、科学等学科的结构性缺员现状，开展送课下乡，让城区优秀的专业教师给乡村孩子讲授专业知识，提高专业修养。截至目前，累计开展各类教学教研活动5000余次，组织短期送教、定量讲学、骨干教师示范课送教下乡2350多节次。“在城区学校的带动下，乡村教师传统的“一言堂”教学方式得到改变，乡村学校教研氛围更加浓厚，课堂教学改革与教学水平有效提升，学科建设进一步加强”。王乃菊告诉澎湃新闻。

经过5年多的探索实践，西宁市城乡义务教育集团化办学已经取得积极成效，乡村学校办学质量大幅提升，300余名在市区、县城上学的孩子回流到乡村学校就读，1.64万名乡村孩子享受公平而有质量教育的梦想正在不断实现。 目前，全市义务教育巩固率98.82%，高中阶段教育毛入学率103.68%，公益普惠性幼儿园占比提高到95.5%，职业学校毕业生就业率达98%以上。