山东平度:实质性化解行政争议为企业排忧解难

本文转自：正义网

开“良方” 祛“心病”

山东平度:实质性化解行政争议为企业排忧解难

检察人员走访案涉企业了解情况

“检察机关了却了我的一块心病,企业也重回正轨。如今,员工们干劲十足,我真心替企业、替员工感谢你们。”近日,山东省平度市检察院对一起行政非诉执行检察监督案回访时,某石材企业负责人阿明(化名)激动地说。

生产线未验收即投产,企业受处罚

2020年3月,阿明考察市场后,决定进行企业转型,通过银行贷款投资2000余万元新上了一台制砂线设备,探索固体废弃物综合回收利用。但受疫情影响,相关手续未能及时审批下来。因着急偿还银行贷款,阿明没多想,就在生产线未经验收的情况下投产了。

2021年3月,相关行政机关因该企业未办理验收手续即投产,违反了《建设项目环境保护管理条例》的相关规定,对阿明个人及其企业作出罚款48.7万元的行政处罚决定。阿明未在法律规定的期限内申请行政复议或提起行政诉讼。同时因资金周转困难,也未及时缴纳罚款。

同年10月,行政机关经催收无果,向平度市法院申请强制执行罚款及同等数额的加处罚款。阿明向行政机关申请对加处罚款延期缴纳未果后,企业账户和其个人账户均被冻结,银行贷款和32名员工工资都无法支付,这让本就举步维艰的企业雪上加霜。

罚款为何难以执行?调查核实觅真相

罚款尚未缴清,案件却已执结。这是为何?今年5月13日,平度市检察院刑事检察官了解到该案后,及时将线索移交本院行政检察部门。

接到线索后,平度市检察院行政检察官立即赶往行政机关了解对阿明企业的处罚情况,当天下午又前往平度市法院调查核实该案的执行情况,了解到法院已从阿明个人账户和企业账户中扣划了20万余元。因未发现有其他可供执行的财产,法院在将企业账户及阿明个人账户冻结后,于2022年7月作出终结本次执行程序的裁定。

承办检察官随后又到阿明企业进行了现场调查,走访了企业部分员工和属地政府,了解到该企业负债300余万元,拖欠员工工资近百万元,无法再向银行贷款融资,前期投资2000余万元建设的固体废弃物综合回收利用生产线已停产。检察官还了解到,2021年10月,该企业的相关手续获得批复,同年12月生产线通过了验收,企业已具备投产条件。

依法能动履职,为企业解难促诉源治理

行政机关作出的行政处罚合法,法院的执行活动也符合法律规定,但阿明的企业受疫情影响确实存在经营艰难、资金短缺等实际困难。

如何在法律法规允许的范围内解决企业所面临的难题?平度市检察院邀请了青岛市人大代表、政协委员、人民监督员担任听证员,邀请平度市纪委监委、市委政法委、法院等单位代表出席听证会,共同磋商,寻找解题良方。

听证会上,承办检察官将调查到的事实、法律适用及前期工作情况进行了详细阐述,企业与行政机关代表也进行了深入交流。参与听证的各方代表和听证员在全面了解案情后,也从护航法治化营商环境、最大限度减轻被处罚企业负担和提升企业司法获得感的角度分析利弊、权衡得失,一致同意在法律允许的范围内适当减免对企业的加处罚款。

听证会结束后,阿明与行政机关当场达成执行和解协议。随后,阿明将剩余罚款一次性缴纳至平度市法院。平度市检察院及时跟进,督促法院同步解除了对阿明和企业的执行措施。

此后,平度市检察院以案为鉴,开展送法进企业活动,上门听取企业的法律诉求,协助企业建章立制堵塞漏洞,为企业发展保驾护航。目前,阿明企业的多笔银行贷款已到位,多项合作协议已谈妥落地,企业已复工复产,恢复正常运转。

据了解,近年来,平度市检察院及时总结行政争议实质性化解的经验做法,推动搭建检、法、府三方联合开展行政争议实质性化解机制,并经平度市委全面深化改革委员会审议通过。截至目前,该院应邀参与化解的案件有21件,受理相关部门移送的线索25件。