德州“五案合一”改革助力地热资源开发提速

大众网记者 武红鹏 王晓斌 通讯员 王龙春 德州报道

“3月竞得采矿权，7月开始编制方案，9月通过专家评审意见，10月进场施工。”正值开工季，德达绿能热力有限公司副总经理邢彬彬露出了满意的笑容。

德州地处华北平原，地热资源丰富，开发利用潜力巨大。近年来，德州市抢抓政策机遇，加大地热资源开发利用力度，在技术研发、装备制造、矿业权出让管理等方面积极探索、持续发力，形成了地热资源开发利用的“德州模式”。

2024年3月，德州德达绿能热力有限公司竞得天衢新区高端装备制造产业园续建项目地热采矿权。在与企业交流过程中，德州市自然资源局针对企业反馈的多部门管理、多轮次评审、多环节审批等制约地热开发审批效能的突出问题，在全省率先推行了“五案合一”地热资源开发利用一件事改革，原本分散的五个审查方案合并为一个综合方案，大幅提升了审批效能，实现了企业降本增效，为企业发展注入了新动能。

“以前每个方案都要单独编制报告，单独审查，企业需要多次跑部门、反复提交材料，费用高、耗时长，审批流程繁琐。”邢彬彬回忆道，“光是跑部门、等审批，就耗费了大量时间和精力。我们去年7月开始编制方案，按以前的流程，至少要报送两轮材料、召开两次评审会才能完成审批，起码要半年的时间，去年通过‘五案合一’的方式，我们只用了一个半月就完成了审批流程。相比于公司前期申报的地热项目，‘五案合一’方案实施后，从取得矿业权到拿到采矿许可证的时间缩减了60%以上。”

所谓“五案合一”，就是将地热开发利用行政审批所分别需要编制的《地热开发利用方案》《矿山地质环境保护与恢复治理方案》《地热绿色矿山建设方案》《地热尾水回灌方案》《水资源论证方案》五个单一方案合并编制为一个《地热开发利用综合方案》，同时探索地热矿业权审批“方案同步编制、同步审查、项目同步验收”，“采矿许可证与取水许可证并联审批”的“三同一并”模式。

“为协助德达绿能热力有限公司加快办理地热采矿权相关手续，我们第一时间与市审批服务局、市水利局等部门进行沟通，并在8月22日牵头组织财政、发改、水利、环保、审批等部门及相关专家进行了联合评审，而这个项目方案也成为了全国首个地热资源开发利用‘五案合一’综合方案，成功解决企业的燃眉之急。”德州市自然资源局矿产资源保护监督管理科科长颜燕表示，《德州市地热资源开发利用“五案合一”一件事改革实施方案》是德州市自然资源局认真贯彻市委、市政府关于加快推进地热能开发利用决策部署，优化营商环境，在全国率先探索地热审批改革的重要举措。此方案实施后，企业只需提交一次材料、参加一次评审会、跑一趟腿，就可以实现各部门同步进行审批，大大缩短了审批时间。

除了审批效率的提升，“五案合一”改革还为企业节省了大量编制费用。在采访过程中，邢彬彬给记者算了一笔账：方案编制工作一般是由第三方专业队伍完成，工作量大、专业性强，费用较高。以往进行地热开发利用行政审批需要编制五个单一方案，分别计费，费用支出不菲。通过“五案合一”，企业只需编制一份综合报告，编制费用减少了近30%。不仅如此，“五案合一”方案的实施还为企业减少了跑流程的次数，进一步降低了时间成本和人力成本，真正实现了降本增效。得益于“五案合一”方案改革，绿能热力公司在9月初完成审批后，得以迅进速入施工阶段，切实提高了工作效率。