“四调联动”绘就南溪锦绣幸福画卷 ——江西省泰和县南溪乡探索基层社会治理新模式

本文转自：人民日报客户端

余天成

在泰和县南溪乡，就有这样一群人，他们奔走在村庄院落、活跃在线上线下，调解群众之间各类矛盾纠纷，成为基层社会治理的一支重要力量。

他们是“一站式”调处中心的“和事佬”，他们是行业性专业调解队的“专家团”，他们是手拿邻里纠纷“开锁器”的“网格员”，他们是使用“云接访”线上解纠纷的“多面手”。

他们坚信，付出就一定有收获；他们坚信，矛盾纠纷少了，老百姓的幸福是会挂在脸上的。

复杂纠纷一站调，他们是“一站式”调处中心的“和事佬”

“胡师傅，来来来，到我们办公室喝杯茶，别着急，我们心平气和捋捋这件事，我们这就请我们中心的随驻国土干事去给您重新测量下您的征地面积。”一场疏民困、解民忧的生动情景正在南溪乡“一站式”矛盾纠纷调解中心上演。这是南溪乡“一站式”矛盾调处中心调解员的工作日常。

群众有了矛盾，该怎么处理、找谁处理，一直是摆在大家面前最现实的问题！群众有诉求，最怕“踢皮球”，如何让群众反映问题既省心又省力？

为此，南溪乡投入50余万元精心打造集矛盾纠纷联调中心、信访接待中心、社会心理服务中心、法律服务中心融合为一体的乡综治中心。在功能上强化了实效实用，设置了指挥调度、组团办公、便民服务、纠纷化解、法律服务、心理预防等六大主要功能区域，实现了组团式服务，使综治中心变成服务群众的“一站式”窗口。依托乡综治中心，全面整合信访接待、公共法律服务、12345政务服务等分散的“多中心”资源，打造“一中心”调处平台，安排信访、综治、司法等部门常驻，农经、妇联、派出所等轮驻，综合执法、国土等随驻，实现了群众解纷“一站受理，一门办理”的目标。

“一中心”调处平台启用后，群众有什么烦心事、操心事、揪心事，找到调解中心就能“一站式”“多元化”调处，做到“一站式接收、一揽子调处、全链条解决”。这里，可以将“火药味”化为“人情味”，这里，已然成为群众诉求问题、矛盾纠纷的“终点站”。

“烦心事、扯皮事，到了‘中心’都不是事。”南溪乡“一站式”矛盾调处中心的调解员刘香莲始终将这句话始终铭记于心、践之于行。

行业纠纷专业调，他们是行业性专业调解队的“专家团”

11月8日，南溪乡行业性专业调解队成员正耐心解答洲尾村肖雪云的诉求。

近段时间洲尾村正开展污水治理工程，本应是改善村庄环境人人称赞的好事，却唯独肖雪云脸上挂着愁容，原来不久前施工车失误撞倒了他家的围墙，双方就赔偿问题一直僵持不下。

调解员站在专业角度，根据肖雪云家墙体损坏程度，提出维修方案，配套对应的赔偿金额。最终双方就赔偿问题达成一致，矛盾就地化解。

“真没想到在家门口就能得到这么贴心的服务，太感谢了。”问题解决，肖雪云一扫阴霾状态，对调解工作给予高度赞扬。

不仅如此，今年9月，洲尾村芳洲组和仙溪组村民因山林界线争议引发纠纷，调解队成员刘明楼及时现场测量，明确双方的界址，成功化解纠纷。

为最大程度化解行业性矛盾纠纷，南溪乡认真学习“枫桥经验”，主动适应新形势下矛盾纠纷多样性、复杂性、群体性等特点，注重从律师、医生、退休教师、村干部等群体中挑选人员，组建了村级43人的平安义警队伍，进一步提高调解专业化水平。在婚姻家庭、国土城建、农业林业等矛盾纠纷突出领域成立行业性专业调解队，充分发挥专业性、行业性调解组织的优势，逐步形成“纠纷内部解决，矛盾行业处理”的“自助”化解模式。

基层纠纷网格调，他们是手拿邻里纠纷“开锁器”的“网格员”

11月20日，南源村网格员李光耀习惯性地去左邻右舍家里转转，和邻居拉拉家常，了解一下大家的日常生活和遇到的困难，他手里拿着的口头协议登记本上，清晰记录着今年村内发生的大大小小20余项纠纷和解决方案。

作为一名基层网格员，李光耀每天入户走访，将网格内108户群众的情况摸得“门清”，有什么事情大家也喜欢第一时间向他反映。

在南溪，一张精密完善的“大网”成为解决矛盾、促进和谐的重要载体。38名网格员以饱满的热情，深入各自的“阵地”，他们身处群众当中，通过“最后一米”听、看、说、劝，将婚姻家庭、邻里关系等矛盾纠纷化解在“格”中，他们熟悉基层情况，在调解矛盾纠纷时，明白哪把“钥匙”开哪把“锁”。

为将矛盾纠纷消除在萌芽状态，南溪乡创新调解工作机制，建立“乡一级网格——行政村二级网格——村民小组三级网格——入户网格员”的“三级网格”矛盾纠纷排查化解机制，将调解工作队伍延伸到每个网格，准确掌握全镇矛盾纠纷信息，“将“两委”班子成员、“双带”能力较强的党员、村民小组长、志愿者、“五老”人员、“乡贤”代表等力量全部纳入网格，进一步充实网格员队伍力量，实现全要素网格化管理，深入推进“网格化管理、团队式服务”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，实现“大事全网联动、小事一格解决”，将矛盾调解触角延伸到南溪的每一个角落。

远程纠纷线上调，他们是使用“云接访”线上解纠纷的“多面手”

10月13日，南溪乡联合禾市法院调解云平台，通过互联网线上连线的方式调解了一起离婚矛盾纠纷，双方当事人最终达成协议离婚。

原来，在外地务工的洲尾村康某夫妇，产生矛盾纠纷要离婚。因都在外地，回来不方便，且开销较大，离婚手续迟迟没完成。为此，洲尾村网格员钟文静寻求禾市法院帮助，在接收案件后立即启动诉前调解程序，将案件分派给该院特邀调解员，征得双方同意后，进行了线上远程视频调解，最终双方达成离婚协议，矛盾得以化解。

现场矛盾现场调，对不方便到现场调解的矛盾纠纷，南溪乡采取线上调的方式，成立了矛盾纠纷线上调解工作室，当事人调解不再受时间、地域、场地等条件限制，可借助法院人民调解云平台进行线上调解，并远程进行司法确认，推动实现调解确认无缝衔接、矛盾就地化解。

“我们要将风险化解于无形，用实实在在的工作推进新时代基层社会治理体系和治理能力现代化，让丰富便捷的纠纷解决渠道和一站式高品质服务成为人民调解工作的亮丽名片，让社会更加安定有序、让人民更加安居乐业。”谈及基层治理，泰和县委常委、副县长、南溪乡党委书记刘苑敏如是说。

如今在南溪乡，乡、村干部齐发力，不断完善纠纷多元调处化解机制，把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，正走出一条“以源头预防矛盾、就地化解纠纷为重点，以社会化、法治化、专业化建设为保障”的矛盾纠纷多元化解新路子，一幅“政治、法治、德治、自治、智治”矛盾纠纷少、基层治理好的锦绣画卷正徐徐展开。

审签：郑少忠