黑海农产品外运协议中止执行症结何在

来源：法治日报

□本报记者史天昊7月17日，俄罗斯宣布中止执行黑海港口农产品外运协议，意味着确保乌克兰通过黑海对外出口粮食的协议不再有效。该协议自去年签署以来，已历经三次延期，如今这份协议中止执行，对全球粮食安全及乌克兰危机都将产生不可忽视的影响。围绕协议的未来命运，各利益攸关方展开博弈。

协议历经三次延期

乌克兰危机去年2月24日升级后，乌克兰和俄罗斯经黑海港口的农产品出口受到干扰。经联合国和土耳其斡旋，俄罗斯、乌克兰去年7月22日在土耳其伊斯坦布尔就恢复黑海港口农产品外运签署平行协议。按照协议，各方同意设立联合协调中心，对乌克兰谷物等农产品经黑海出口运输提供安全保障，也保障俄罗斯粮食与化肥进入国际市场。

协议签署后，俄方多次就协议的执行情况表达不满，称关于俄食品和化肥出口正常化的协议未被履行，而这方面协议的履行情况将决定俄方是否继续参与协议。俄副外长韦尔希宁曾指出，俄农产品出口正常化涵盖的内容包括银行付款、运输物流、保险、金融活动和陶里亚蒂至敖德萨管道运氨正常化。

由于协议有效期为120天，经各方商议，该协议于去年11月、今年3月和5月多次得到延期。本次到期之日为7月17日，俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫当天对媒体表示，黑海港口农产品外运协议效力中止。俄外交部发言人扎哈罗娃当天也表示，俄方已向土耳其、乌克兰和联合国通报，不再延长黑海港口农产品外运协议。

佩斯科夫在谈及中止协议的理由时，仍强调协议中涉及俄罗斯的部分未能得到执行，因此该协议效力已中止。但他同时表示，一旦该协议中有关俄罗斯的部分得到落实，俄方将立即恢复执行该协议。

乌克兰总统发言人谢尔盖·尼基福罗夫近日表示，总统泽连斯基希望乌方可以在俄罗斯退出协议情况下继续从黑海港口出口粮食。尼基福罗夫还在社交媒体强调，黑海港口农产品外运协议是一揽子协议，乌克兰与联合国和土耳其签署一份协议，俄罗斯与联合国和土耳其签署另一份协议，而乌俄双方没有直接签署。

泽连斯基则对媒体直言，尽管俄罗斯决定中止黑海港口农产品外运协议，但乌克兰将继续努力通过黑海出口粮食。他还称“这是俄罗斯将粮食危机‘武器化’并破坏全球粮食市场的尝试”，可能危及许多依赖乌克兰粮食的国家民众的生命。

泽连斯基还在视频讲话中表示，已向土耳其总统埃尔多安和联合国秘书长古特雷斯发出正式信函，建议继续实施协议。泽连斯基称，“乌克兰、联合国和土耳其可以联合确保粮食走廊的运转和船只的审查”。

多方正在寻机斡旋

一些政治分析人士认为，除了官方给出的原因，俄决定中止协议还与土耳其近期外交姿态的变化有关。今年5月，俄同意延长协议，被外界视为助力埃尔多安赢得土大选的标志之一。然而，土近期的一些行动接连招致俄方不满：一是土方于7月8日将亚速营人员移交乌政府，违反俄土相关协议；二是本月举行的北约维尔纽斯峰会上，土改变以往立场同意瑞典加入北约，被俄视为向美西方妥协。

对于协议中止执行，国际社会反应强烈。联合国、土耳其等多方除了对此表示遗憾，也在寻找机会斡旋，希望协议的未来命运能够迎来转机。

古特雷斯在纽约联合国总部表示，对俄罗斯决定中止黑海港口农产品外运协议深感遗憾，联合国将继续致力于寻找解决方案。

埃尔多安接受媒体采访时表示，土耳其努力挽救协议“直到最后一刻”，并称其为“载入史册的外交成就”。同时，他认为俄总统普京仍打算续签协议，并允许从乌克兰出口粮食。“我相信俄罗斯总统普京希望延续这座人道主义桥梁。”他表示，在普京预计于8月访问土耳其之前，他将与普京举行会谈，且仍有可能达成恢复协议的共识。

中国外交部发言人毛宁18日表示，中方希望有关各方通过对话协商，妥善解决国际粮食安全问题。中方愿同各方加强沟通合作，促进形成更多的国际共识，为确保世界粮食安全作出积极贡献。

欧盟委员会主席冯德莱恩称，欧盟将继续努力确保贫穷国家的粮食安全。

协议将会何去何从

古特雷斯认为，黑海港口农产品外运协议此前曾发挥巨大作用。该协议确保了超过3200万吨从乌克兰港口运出的农产品的安全通行。世界粮食计划署运送了大量农产品来支持人道主义行动，以缓解阿富汗、非洲之角等地区的饥饿问题。该协议还是全球粮食安全的“生命线”。在粮食生产和供应受到冲突、气候变化、能源价格等因素干扰之际，协议自去年3月以来帮助粮食价格下降了23%以上。

不过，俄方并不完全认同这一观点。俄方指出，协议没有体现人道主义价值，反而“变成乌克兰向粮食充足国家进行的商业性粮食出口”的工具。俄外交部17日发表声明说，协议执行期间共运出农产品3280万吨，其中70%以上运往包括欧盟国家在内的高收入和中高收入国家，而最贫穷国家收到部分占比不到3%，仅有约92万吨。

世界粮食计划署有关官员表示，俄乌均为农产品出口大国。乌克兰危机升级后，全球粮食价格一度持续上涨。客观上来看，协议的签署和执行对推动全球粮食价格回落起到一定积极作用。未来协议停止执行，可能对东非国家造成影响。古特雷斯也认为，如果粮食和化肥不能被及时运往全球市场，势必会对粮食生产和粮食价格产生影响。

综合近期媒体报道，自俄中止黑海港口农产品外运协议后，全球主要粮食玉米、小麦和大豆价格已经出现不同程度上涨。未来，协议中止的影响还将持续发酵。

对于协议未来将何去何从，普京19日指出：“我们并不反对这项协议本身，尤其是考虑到它对全球粮食市场的重要性。当然，我们会考虑重启它的可能性，但条件只有一个，此前商定好的俄罗斯参与该协议的原则，西方都要无一例外地充分考虑，重要的是实际履行。”这番讲话再次透露出俄方态度，即协议中涉及俄方内容若能够得到充分落实，俄方将考虑恢复执行协议。

分析人士就此指出，本质上协议只是各方妥协的暂时性对策，并非解决全球粮食危机的根本性方案。而且协议不具有法律约束力，如果美西方态度一如既往，那么协议难言续约。(法治日报)