“优”无止境 杭州有效破题营商环境优化提升

杭州日报讯 “水深则鱼悦，城强则贾兴”。一流的营商环境是支撑经济高质量发展的重要“生命线”。

如何让“生命线”更具生命力？作为连续4年在全国工商联“万家民营企业评营商环境”中排名全国城市第一、获评“营商环境最佳口碑城市”的杭州，深知优化营商环境只有起点，没有终点。

推进省12项专项行动、市13项专项行动，推动全省首部营商环境条例出台，推进“数智营商”建设……今年以来，杭州牢牢牵住营商环境优化提升“一号改革工程”这个“牛鼻子”，以市场化、法治化、国际化三条主线，串起了政务、法治、市场、经济生态、人文等五大环境改革，着力建设营商环境最优市。

在新一轮全面深化改革的道路上，杭州正走出舒适区，往延展区探路前行。

各类增值服务，构建为企服务新生态

政务服务增值化改革，被称为打造营商环境的高阶版。这项改革，旨在推动政务服务，从传统的便捷服务向增值服务全面升级，探索“有效市场”和“有为政府”更好结合。

在市委十三届五次全会报告中，实施政务服务增值化改革攀登行动，被列为是杭州深化改革、扩大开放的重要抓手。

有“增”才有“值”，要“增”什么样的服务，又有哪些“值”被产出？

——面向疑难杂症，有兜底。

在钱塘区企业综合服务中心，大厅设置了人才、科创、政策、金融等服务板块，如果事情在这些窗口得不到满意解决，就会有服务专员将你引导至“兜底办”，它位于一楼大厅。“‘兜底办’不是大包大揽，而是解决常规窗口办不成的事，我们将其分成无处咨询或无处受理、多部门无牵头、非经常性无先例等6类，基本实现疑难事项全覆盖。”钱塘区政务服务中心主任傅立春说，办事群众遇到这些问题，“兜底办”相当于给了一次复议机会，“实现有人管、能解决、不白跑”。面向办事群众上线兜底服务，作为浙江7个政务服务增值化改革试点之一的杭州市钱塘区，短短数月就办成了60多件“办不成的事”。

——不仅要“找企业”还要更“懂企业”。

作为全省首个商务社区，拱墅区新天地商务社区推出“爱企日”“咖啡会客厅”等一系列公共服务项目，打造“一站式”服务前台27个，将暖心服务送进楼宇企业。“我在这里找到了非常多的同类企业，我们在良性竞争中交流进步。”香飘飘食品股份有限公司监事会主席沈国华说。对于民营企业来说，新天地具备丰富多样、复合创新的业态，能够提供上下游配套。随着新天地青年创新中心的建立，一个朝气蓬勃、富有想象力的“企业孵化高地”逐步呈现。

像新天地这样的商务社区，拱墅全区共有17个，覆盖208幢楼宇、14000余家企业。盘活辖区共建单位资源，形成共享会议室、共享直播间、共享停车位等“硬资源互惠团”以及楼内法律援助、融资服务、知识产权等“内循环互助团”——这些都只是商务社区的“标配”。

——从物理整合到系统集成，增值服务的范围、周期、内容更广泛。

西湖区依托辖区46家高校、科研院所等资源优势，聚焦供给侧、需求侧、服务侧，探索科技成果转化“一类事”改革，破题“不够多、接不住、用不了”等痛点堵点，打通“书架”到“货架”的“创新一公里”。通过系统性、整体性、协同性的科技体制机制改革，使西湖区成为洋溢科学精神、澎湃创新梦想的机遇之城。今年以来，西湖区落地全省唯一的国家实验室，平均科技成果转化指数全省第二，蝉联省科技创新鼎。

“总牵引”，撬起大改革

营商环境优化提升，不是简单改良，更是一场深远的体制改革和制度创新，要始终坚持守正创新，加强系统性、前瞻性研究谋划，以改革求突破，以创新谋发展。

今年9月，杭州市投资项目全生命周期管理平台1.0版上线启用，这标志着我市推项目、提经济、促发展有了可分析、可决策的有效平台，标志着我市在项目管理上初步实现了体系化重塑和系统性变革。在平台建设过程中，充分运用了数字化手段，制定了标准体系，定义了项目分类、部门角色、环节阶段、更新频率、流转机制、评价指标等内容，归集数据近10万条，生成图表37类，开发人工智能算法模型146个。

“平台启用是推进杭州项目建设的重要一环，是营商环境优化提升的现实需要，也是提升部门综合研判能力的有力抓手。”市委改革办督察处负责人表示，“我们希望，这个平台的启用，能开启杭州市投资项目管理的新篇章。”

将营商环境优化提升作为“一号改革工程”，正是因为它对改革的“总牵引”作用，它撬动起一批贴合杭州实际且具有引领性、标志性的特色改革。

营商环境“无感监测”指数排名全省第一；“五大环境”整体优化，项目环评“承诺+公证”改革经验获评全国治理创新案例；市场化解纷改革推动平均用时缩短16天，为当事人节省解纷成本15亿元，被最高人民法院评为“十大最具创新一站式建设改革新成果”；市场主体持续壮大，新设市场主体30.23万户，增幅领跑全省……这些成绩的背后，是杭州以最高标准、最优标杆，瞄准打造营商环境最优市全力全面发力。

以理念破冰，以改革增效，以数字化赋能，杭州始终把营商环境建设放在利发展、利全局、利长远的突出位置，进一步打开了发展空间，走出了一条有鲜明杭州印记的改革之路，为杭州打造中国式现代化城市范例贡献改革之力。