整合多方力量 高效联动执法（法治聚焦）

本文转自：人民日报

青海省格尔木市建设城市智慧管理平台

整合多方力量 高效联动执法（法治聚焦）

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近年来，青海省格尔木市通过建设城市智慧管理平台、划分运用单元网格，加强行政执法协调监督，实现全程留痕和可回溯管理。自平台运行以来，执法效率更高，城市治理的智能化、法治化、精细化、规范化水平不断提升。

从格尔木机场出站，沿着绵延数十公里的防护林向东行驶，大约20分钟，宽阔的街道、繁华的高楼就映入眼帘。听见记者发出“干净、美丽”的赞叹，同行的当地群众难掩自豪：“这里地处戈壁，一代代建设者们播种植绿，给城市披上了‘绿色丝巾’。现在，数字技术又为城市装上了‘智慧大脑’，咱们格尔木，美得由里到外。”

当地群众口中的“智慧大脑”，实际上就是青海省格尔木市近年来推进智慧城市建设的结果。近年来，格尔木市运用现代技术手段优化政府治理流程和方式，充分发挥智慧城管系统作用，通过人员主动巡查、问题线上监督、案件协调指挥等方式，对城市街面市容市貌、市政设施、道路交通、垃圾处置等方面进行全方位监控，城市管理工作更加精细，城市治理的智能化、法治化、精细化、规范化水平不断提升。

建好智慧平台，执法有温度又有力度

市民韩文杰等不及打包好早餐，接完电话就朝着停车的路边跑去。“想着就买几个包子的工夫，于是把车停在了路边的禁停区，没想到这么快就接到了交警的电话。”

“先生你好！我们通过全市智慧信息系统发现您的车辆占用了人行道，鉴于停放时间较短，此次暂不做处罚，下不为例！”听到处理结果，韩文杰说：“这种人性化执法让咱暖心，更长了记性。”

执法人员口中的“全市智慧信息系统”，是格尔木市运用智能化技术和集成化指挥管理平台的重要载体。在格尔木市城市管理综合执法局的智慧城管监督指挥中心里，宽大的屏幕清晰直观。屏幕前，随着电脑键盘和鼠标细微的响声，10余名工作人员正有条不紊地分析着城市管理信息。

据介绍，该平台涵盖了基础设施及运行环境、综合性城市管理数据库、智慧城管系统和视频监控系统四大板块，同时结合城市管理实际，拓展开通了户外广告管理系统、扬尘噪声监测系统等子系统，有效提升了执法效率。

视频监督员孙瑞一边演示一边介绍：“就拿渣土车治理来说，目前全市的渣土车都装上了定位系统，后台实时跟踪，车辆的行驶轨迹、运行时间都纳入严格管理，执法人员不需要像以前那样熬夜值守蹲点检查。”在执法过程中，执法工作人员通过制高点鹰眼、无人机和移动视频车等全方位立体化的信息采集，对违法建设、工地扬尘等进行360度现场巡查，并通过平台执法终端将画面、声音实时传回。

通过城市智慧管理平台，执法实现了全程留痕和可回溯管理。孙瑞说：“前几年，执法人员人手有限，对乱倒垃圾、违法占道经营等治理‘顽疾’，只能采取‘突击战’，效果不理想。有了这个平台，执法效率更高了，执法行为也更规范，提升了群众满意度。”

用好单元网格，进一步提升治理效能

穿好羽绒服，裹上大围巾，再套上带有“信息采集”4个字的绿马甲，早上8点半，网格员袁有平准时来到市区西侧的光明路，在手机上签到后，开始了一天的巡逻工作。

今年是袁有平当网格员的第四个年头了。她整天穿梭在小区之间，高原的风雨阳光在她脸上留下了明显的印记，但她对工作始终充满热情。袁有平说：“我们负责把影响城市运行的市容、秩序、安全等问题第一时间上报，像井盖丢失、路面损坏、私搭乱建等，都是我们的巡查范围。”爱说爱笑的爽朗性格，也推动袁有平把这份工作干得有声有色。袁有平告诉记者：“时间一长，大家都习惯了‘有事就找绿马甲’。看到生活的城市越来越美丽，我也是打心眼里感到自豪。”

目前，在格尔木市，像袁有平这样的网格员共有45名，当地推出的“大数据+网格化+铁脚板”运作模式提升了管理精度。格尔木市将主城区35平方公里根据社区划分成30个单元网格，每个网格配备1—2名信息采集员。当地对市区93类8.2万余个基础设施部件，进行普查、确权、编码、定位，以此为基础搭建全市智慧城管数据库。

孙瑞说：“信息采集员可通过智慧终端将日常巡检中发现的问题拍照取证后上传平台，后台将整改任务及时派发给责任单位。问题整改完毕后，采集员现场核查无误方可结案，形成了城市管理问题处置的闭环机制。”

在组织起单元网格的基础上，格尔木市进一步整合力量，提升治理效能。格尔木市城市管理综合执法局局长赵文才说：“我们发挥巡警、交警、城管执法联勤的机制优势，建立了联合执法工作联席会议制度。以全市13个便民警务站为基点，建立‘巡警+交警+城管’的执法模式，开展联合综合执法。”

在严查无牌无证摩托车、超标电动车等违法行为的同时，格尔木市相关部门推动电动车、电动摩托车上牌工作，并安排网格员开展交通安全宣传教育活动。赵文才说：“我们推动‘堵’和‘疏’并举，让‘当下治’与‘长久立’紧密结合。”

做好资源整合，部门间协调更顺畅高效

早上刚上班，一阵急促的电话铃声传到格尔木市城市智慧管理平台。“您好，是12319吗？”电话那头，家住格尔木市小岛村的村民毛迎荷挺着急：“昨晚风大，我们家门口的电线被断掉的树枝砸断了，麻烦你帮忙处理一下。”

电话这头，接线员详细询问毛迎荷的家庭住址、现场的具体情况，并做好登记。初步核实后，工作人员马上对接电力部门。不到两个小时，后台显示已经对电线进行了维修和重新检查，并附了照片，经过值班长核实后，确认“结案”。

开通12319城管热线是格尔木市在智慧城市建设中做好沟通协调，动员群众参与城市管理的重要方式。格尔木市整合多部门信息资源，打造一站式公共服务APP“市民通”，并拓展其互动功能，市民通过“市民通”举报城市管理问题可兑换现金奖励。同时，当地鼓励市民通过12319城管热线、12345市民服务热线，反映城市管理、市政设施、违法建设等方面的问题和建议。

赵文才说：“我们还充分发挥媒体监督的作用，每月定期把各单位问题受理和办结情况进行公示，并将智慧城管年终考评结果纳入全市目标责任清单式动态考核管理系统当中。”

目前，城市智慧管理平台与市直部门之间的沟通协调更加顺畅，“第一时间受理、第一时间转办、第一时间办结、第一时间反馈”的运作模式不断成熟。该平台打通各部门联动协作的“高速路”，也架起了政府与百姓的“连心桥”。据统计，自平台运行以来，智慧城市信息中心共受理城市管理案件107370件，处置100614件，处置率达93.71％，结案100485件，结案率达93.59％。

“我们把增强人民群众获得感、幸福感、安全感摆在突出位置，不断完善智慧治理体系，推动司法、公安、交通、消防、生态环境等业务系统的高效联动。”格尔木市委主要负责同志说：“接下来，我们将提升智慧城市建设品质，以此提高社会管理能力、公共服务能力以及促进经济社会发展转型的能力，更加精准高效满足群众需求。”