江北 以最优营商环境推动区域经济高质量发展

本文转自：重庆日报

江北嘴金融核心区 摄/陈力行

江北区推出全面升级的帮办代办服务品牌“小江都能办”，免费为企业、群众提供全程帮办代办、送政策送服务的全生命周期服务。

核心提示

拥抱新时代、奋进新征程、建设新重庆，重庆市委六届二次全会提出优化营商环境等19条重大举措。

营商环境优化与建设新重庆，更具体说与一个地区的经济社会发展之间，是一种怎样的关系？江北区给出了回答——

近年来，江北区着力打造国际一流营商环境，围绕全面优化政务环境、法治环境、市场环境、创新环境和要素保障环境发力，提出“要像爱护眼睛一样爱护企业”，全力以赴打造营商环境最优区，努力擦亮江北“营商环境最优区”的金字招牌。

2022年，江北区社零增速、商品销售总额、本外币存贷款总量和增量、规模以上工业增加值增速、区级税收总量等多项经济指标，均位于全市前列，高质量发展态势良好。

重庆是国务院确立的全国首批营商环境创新试点的6大城市之一。在优化营商环境的过程中，江北摸索出哪些经验？让我们以企业的出生、成长和发展壮大的全过程为例，来看看江北区在优化营商环境的各个环节中是如何做的。

几十秒钟就可以完成工商注册

经商创业，第一个环节是注册。在江北，注册一个市场主体，最快多久能搞定？

不是一个工作日，不是一个小时，是几十秒钟。

前不久，创业者童廷武在五里店山水天成小区租了门面，准备开家火锅店。那段时间，他白天都在门店里忙装修，没有时间办理营业执照。开业迫在眉睫，童廷武拨打了江北区市场监督管理局的咨询电话，了解到江北区政务服务中心有24小时智能服务终端。正好，自己居住的溉塘一村离政务服务中心仅20米。

一天，童廷武回家路上顺便来到政务服务中心，抱着试一试的心态在智能服务终端上进行营业执照申请，不到一分钟，他就完成了登记注册，拿到了营业执照。

事实上，类似的智能服务终端，在重庆各区县并不鲜见。但绝大部分智能终端，只有资料填报或打印浏览的功能。相关部门收集到这些资料或信息后，还要进行后台人工审批，办理仍需等待，和传统的柜台办理比起来反而不方便。

但江北的这一全市首个个体工商户自助智能服务终端，通过技术创新和流程再造，彻底解决了上述“智能设备不智能”的问题。

具体而言，申请人只需点击“开始办理”，经自主填报、活体人脸识别、确认提交等，系统对数据信息和申请材料的合法合规性进行拟人校验，对材料齐全符合要求的个体工商户自动登记，申请人当场即可领取纸质营业执照，真正实现全程“零人工干预”“全智能审批”。

建设工程审批效率大幅提升

高效便捷地完成注册，拿到营业执照，下一步，是经营场地问题。

建设工程，程序繁琐，其中的不少环节，都涉及到审批或者备案。不过在江北区，以持续深化工程建设项目审批制度改革为契机，以积极推进营商环境创新试点城市建设为抓手，在建筑许可办理中实行跨前服务、竣工联合验收等创新做法，很多“要不得”皆转化为了“都要得”。

去年4月，落户江北嘴的南洋商业银行（中国）有限公司重庆分行，办公室装修项目进入施工收尾阶段。

当得知该银行对建筑行业验收标准规范不熟悉，江北区住房城乡建委随即组成专业团队，在施工过程中就验收工作进行跨前指导服务。同时，针对其档案验收资料盖章困难、寄送不便等特殊情况，专人全程对接解决。当天提出竣工验收申请，当天就办理完毕全部相关事务，和这家银行在其他城市开分行比起来，效率提升了九成。

像跨前服务这样，为解决企业经营场地问题而推出的便捷举措，江北区还有不少。例如，该区优化联合验收方式，以“竣工联合验收意见书”取代“竣工验收备案证”，实行“一口受理”，消除了多头申报的弊端，压减时限75%。

用电，尤其是制造业企业的用电，是经营场地中的关键配置。在优化营商环境的实践中，江北区创新了办电全环节数据“全程跑”，客户“一次都不跑”的服务方式，其首创的竣工检验“云服务”功能，如今已在国内全面推广。

通过改革，江北区高压用电企业办电环节时长、小微企业平均接电时长分别压减至6.9个工作日和3天，环节分别精简至3个、2个。在2021年重庆市营商环境“获得电力”综合指标评比中，江北区摘得头筹。

守卫市场秩序 确保交易公平

有了经营场地，企业开门做生意，接下来最愁的，当然是市场。政府该做的，不是去干预市场，而是守护市场秩序，确保市场竞争的公平。

招投标，是各类市场主体参与经济社会活动的重要路径。在世界银行的营商环境评价体系中，由招投标环节所反映出的市场竞争秩序，是公平、开放重要的评判指标之一。

近年来，江北区聚焦招投标领域各方交易主体的难点、痛点、堵点问题，实施推进全流程电子招投标、当天办理备案、推进电子保函应用等一系列创新举措，保公平、提效率、降成本、优服务，持续优化招标投标领域营商环境。

这些创新举措，提升了招投标的效率，确保了招投标的公平，也为所有参与者降低了负担。例如，过去，企业要进入招投标平台交易，需要缴纳数十万元甚至上百万元的保证金。这些资金被占用，无形中增添了企业的流动性成本。

市场经济是法治经济，守卫市场秩序，确保交易公平，一个地区要优化营商环境，无疑需要打造“投资最安全”的法治环境。

为此，江北区擦亮两个“法律服务品牌”，即建立西部金融法律服务中心、改造升级“人民法院老马工作室”，自主研发“云上老马”程序，为企业提供法治保障；积极推动监管公平公正，构建以信用为基础的新型监管机制，落实过罚相当原则，对新产业、新业态、新商业模式以及特别困难的行业和市场主体，实施包容审慎监管。

5000余家企业从金融服务港湾中获益

一个公平的市场环境下，市场主体企业通过竞争，实现发展质量的逐步提升。不过，创业中途困难无数，其中最典型的，是融资难、融资贵。这种困难，被形容为“融资的高山”。

要帮助企业缓解融资难题，首先要提升金融服务能力，这就需要增加金融供给。近年来，江北区聚焦西部金融中心核心承载区建设，以江北嘴为核心倾力打造“金融机构”“金融功能”“金融人才”三集聚的金融开放高地。

截至2022年底，江北区已拥有各类金融机构约500家，其中区域性以上金融总部92家。这些金融机构涵盖10多种门类，基本实现银保监会、证监会批设的金融牌照全涵盖。

帮助企业翻越“融资的高山”，不仅仅要有充分的金融供给，还要搭建资本的供需桥梁。市场主体可能不了解银行的信贷产品和贷款申请流程，银行也不知道到哪里去找优质的小微市场主体，不了解他们的资金需求和信用条件。

针对这种情况，2020年6月，江北区创建了重庆首家民营小微企业首贷续贷中心。该中心通过集中江北区金融资源优势，利用线上线下两个阵地，帮助小微市场主体解决融资对接难题。

此后，江北区进一步优化金融服务举措，于2021年7月率先在全市落地“1+5+N金融服务港湾”。金融服务港湾依托商圈、园区、市场等小微企业和个体工商户聚集区域的基层银行营业网点建立，其不仅延续了民营小微企业首贷续贷中心功能，还充分调动银行、街镇、园区等力量，引导金融机构深入企业、深入基层，打通金融服务实体“最后一公里”。

截至2022年底，江北区已启动建设港湾37家，已建成港湾33家，累计为5381户市场主体授信近47亿元，已为5084户发放贷款近44亿元。

在推动企业上市直接融资方面，江北区更是走在全市前列。截至目前，江北区拥有境内外上市公司13家，上市公司数量、市值均居全市首位。

凭借在帮助企业融资方面的卓越表现，江北区2021年营商环境“获得信贷”考核指标位列主城都市区第1名。

要在高水平推进环境优区行动上见真章

翻越“融资的高山”，企业相当于解决了最大的难题，接下来要做的，是进一步提升发展质量，夯实竞争壁垒。

“专精特新”企业，就是企业高质量发展的典范。为引导企业向专精特新看齐、靠拢，江北区建立起“专精特新”企业“一企一策一人”的服务机制，建立了“专精特新”企业培育库，抓实抓细“专精特新”企业培育发展及服务工作。

到目前为止，江北全区已累计培育国家专精特新“小巨人”企业8家，培育市级“专精特新”中小企业95家。

优化营商环境，是个无止境的过程，当然不是政策举措一出台就能一劳永逸，市场环境在变，企业需求在变，优化营商环境的方式方法，都需要持续创新。

为及时把握市场主体的新需求，提供更具针对性的服务，江北区领导对口联系服务上百家重点企业和经济发展突出贡献企业，近千家“四上企业”和专精特新“小巨人”等成长型企业由区级行业主管部门联系服务，10万家中小微企业和个体工商户由街镇以楼宇、网格为基础单元选派服务专员联系服务。

各种务实举措，让人们看到诚意，受到感动，从而增强投资江北的信心。2022年，尽管受到多种不利因素影响，江北区仍然实现了新发展市场主体数量的历史性突破，新增24731户，同比增长21.49%，其中个体工商户数同比增长54.47%。

以更大力度、更高水平持续优化营商环境，为全面建设社会主义现代化新重庆谱写江北篇章，今年1月5日召开的江北区委十三届四次全会提出，要在高水平推进环境优区行动上见真章，像爱护眼睛一样爱护营商环境，着力优化政务环境、法治环境、市场环境、创新环境、要素保障环境。

王彩艳 杨敏 图片除署名外由江北区委宣传部提供