吉安市召开集体林权改革工作新闻发布会

本文转自：人民日报客户端

张祖华 曾红忠

12月16日，吉安市人民政府新闻办公室与市林业局联合召开集体林权改革工作专题新闻发布会。

会上介绍了近年来吉安市积极探索创新，不断健全林权管理服务体系、夯实林银协同机制、发展新型林业经营主体，勇闯林权改革“深水区”所取得的成效，并表示将进一步深化林业综合改革，完善林权流转保障机制，规范林地经营，加大对林权所有者、经营者权益保护力度，培育新型林业经营主体，促进适度规模经营为重点的发展模式，探索形成在全省、全国可复制推广的经验做法，打造一批示范典型，为林改提供社会化服务，促进全市林业高质量发展。

近年来，在吉安市委、市政府的坚强领导下，吉安市林权管理服务进一步精细化，林业金融服务规模进一步扩大，林业产业发展活力进一步激发。2018年，吉安市被列为江西省唯一《全国集体林业综合改革试验区》。2020年，《吉安市利用林权抵押融资推进国家储备林基地建设》《遂川县赣湘两省“千年鸟道”护鸟联盟》列入《国家生态文明试验区改革举措及经验做法推广清单》。今年以来，吉安市积极破解林业发展的资金瓶颈，吸纳金融资本投入林业，通过市场化运作，采用“足额林权抵押担保+市级风险准备金+项目林权排他性承诺+林权保险”的林权抵押贷款融资模式，充分发挥有限的财政资金撬动效应，融资3.7亿元加快国储林项目建设，累计造林113万亩，探索形成了“耙带式清山整地、复层异林培育、低质低效林改造、森林近自然经营”改革经验。

“集体林权可通过转包、出租、互换、转让、入股、抵押或作为出资、合作条件及法律法规允许的其他方式流转。权属不清或有争议、应取得而未依法取得林权证或不动产权证、未依法取得抵押权人或共有权人同意等情况下的林权不得流转。”王仁贵表示，市林业局鼓励林农根据《江西省国有林权和集体统一经营林权交易管理办法》在当地公共资源交易中心进行流转，避免林民由于信息不对称造成流转价格过低、利益受到损失。2022年，全市已办理林权类不动产权及林地经营权登记2200余宗，面积19.63万亩，推动了林权类不动产工作的深入开展，维护了林农的合法权益；全市林地流转面积达10.2万亩，促进了林权流转市场，实现了林地集约经营，推动社会资本“上山入林”。

为进一步完善和优化林权类登记办理，确保林权类不动产登记质量，吉安市积极推进林地经营权规范流转与登记发证相衔接的协同机制，市林业局与市自然资源局积极协调，出台了《关于进一步推进林地流转管理工作的通知》，切实做好林权类不动产权登记的申请、权籍调查、审核、公示等前置工作，实现林权类不动产登记信息的互联互通、数据共享。同时，全市还积极探索落实林地经营权权能，通过印发《关于完善乡镇便民服务中心“林业综合服务岗位”的通知》，健全市、县、乡、村四级林业服务网络，打通林权流转的通道，赢得了林农的信任。

为深化改革，吉安市还先后出台了《吉安市关于加快推进林权抵押贷款工作指导意见》《吉安市林农授信贷款指引》等文件，推广并落实“财政惠农信贷通”“林农快贷”“兴林e贷”等惠农产品，有效化解林农抵押贷款难、银行放贷顾虑多等难题。同时，该市还按照“一场带一村、百场带百村”的发展模式，大力推行国乡（村）场外合作造林，围绕乡村振兴目标，采取“生态护林员”“购买劳务”“联营分成+”等模式，带动了1万多户林农分享“绿色红利”，既解决了国有林场无地可造的难题，又促进了林业经济发展。此外，吉安林业局还印发《吉安市公益林（天然林）补偿收益权质押管理办法》，创新林权抵押新途径，并已在遂川县先行先试，质押公益林11.8万亩，争取绿色信贷4000万元，新增造林面积2万余亩，带动周边林农1万余人分享“绿色红利”，改革取得新突破。

林业经济要发展，放活林地经营权很关建。吉安市以培育发展林业大户、家庭林场、农民林业合作社和林业龙头企业为重点，构建新型林业经营体系，提高林业经营集约化、组织化、社会化、产业化水平。在优化林权流转服务的基础上，吉安市还着力推动林地适度规模经营，着力将毛竹、油茶、森林药材、森林大健康等产业链作为林业经济重点产业，有效破解“生态不经济、经济不生态”的难题，林业产业发展活力得到进一步激发。2022年，全市生态富民产业持续壮大，新增高产油茶17.81万亩、森林药材3.81万亩，实施毛竹低改3.56万亩，获得省级毛竹补助专项资金731万元；积极培育森林康养产业，新增省级森林康养基地4个；全市森林康养旅游人数突破100万人次，实现森林旅游、康养及休闲产值突破240亿元。目前，全市共有各类林业经营主体300余家，成员2万余户，其中国家级林业专业合作示范社6家、省级林业专业合作6家；全市规模以上林产企业达76家，省级林业龙头企业34家，其中国家级林业龙头企业4家，新型林业经营主体进一步增加。

发布会现场，经济晚报、江西新闻网、香港经济导报等3家媒体记者还就林改后，林农拥有的林地后能否随意流转与流转方式有哪些、集体林权流转的程序是什么、林权抵押贷款程序及所需的材料有什么等问题进行了现场提问，市林业局相关负责人回答了记者问。