设置零售封顶价、强化煤电联动，浙江调整明年电力市场化交易政策

现货市场关键时间表已然明晰，浙江对2024年电力市场化交易政策作出一系列调整。随着《浙江省电力中长期交易规则（2023年修订版）》《浙江省电力零售市场管理办法（试行）》《2024年浙江省电力市场化交易方案》《关于做好2024年度浙江省电力市场化交易相关工作的通知》“四件套”政策文件近日正式印发，浙江电力市场建设进入新阶段。

相较于2023年，2024年浙江电力市场化交易在电价构成、分时电价执行方式、购电方式、零售套餐封顶及风险预警机制、畅通价格传导机制五方面迎来变化。

调整用户电价构成上，根据今年5月国家发布的第三监管周期输配电价政策，浙江新政将输配电价中的上网环节线损费用和系统运行费单列。具体而言，调整前浙江工商业用户电量电价=上网电价+输配电价+辅助服务费用+政府性基金及附加+损益清算费用等。调整后，工商业用户电量电价=上网电价+上网环节线损费用+输配电价+系统运行费用+政府性基金及附加。

电价的实际构成成分并未增加，但如同重新分配多个抽屉里的物件一样，为的是把电力的“商品价格”和“运费”分得更加清晰。

长远来看，不同时段电的价格理应不同，如“尖峰、高峰、低谷”三个价，甚至一个小时一个价。但考虑到市场初期，浙江将所有零售套餐由原“尖峰、高峰、低谷”分时价格调整为按单一价签订。分时电价零售用户仍执行浙江省现行分时电价政策。

相较于三分时模式（三个量三个价签约），单一价模式（一个量价签约）对于广大工商业用户而言更为直观，便于比价议价。浙江同时要求企业按曲线签约，为明年适时启动现货市场运行夯实基础。

此外，浙江此次政策调整将建立煤电价格联动机制，定性定量明确联动公式，实施年度和月度联动。年度电量占80%，月度电量占20%，月度以年度价格为基础，根据当月煤价实施煤电价格联动。由此，真正形成“有涨有跌”的价格机制。

为进一步保障用户利益，浙江还对零售用户设置封顶条款，并引入风险预警机制。所有零售套餐对用户均设置了价格封顶条款，若勾选封顶条款后，结算时将取套餐价格和封顶价格的低值，简而言之“就低不就高”。

比如，某用户与售电公司签约了固定价格套餐，约定固定价格为0.46元/千瓦时，并且套餐已勾选了封顶价格条款。若2月份市场封顶价格为0.459元/千瓦时，小于0.46元/千瓦时，自动触发了封顶机制，则该用户按照0.459元/千瓦时进行结算。若3月份市场封顶价格为0.463元/千瓦时，大于0.46元/千瓦时，则该用户继续按套餐价格0.46元/千瓦时进行结算。

澎湃新闻注意到，浙江的上述政策调整在征求意见阶段便引发业内热议，不同主体对其有不同解读。核心争议点在于：单一价模式是否意味着将顺价模式改回了价差传导、会否影响与现货市场衔接，以及封顶价格机制设计是否压制了售电公司的盈利及生存空间。

对此，浙江省能源局相关人士向澎湃新闻介绍政策初衷时表示，自2015年新一轮电改启动以来，浙江为全国电改的探索提供过不少思路和参考。但改革过程中也出现了一些问题，比如交易模式较复杂，中长期交易采用三分时模式，企业对政策理解难度大；煤价与电价未联动，煤价下行但煤电价仍顶格上涨；监管机制待完善，部分售电公司度电收益过高，市场行为需进一步规范等。

如其所述，2015年新一轮电改启动后，浙江电力体制改革一马当先备受瞩目，在各方推动下为全国各试点电力市场改革提供范本、大胆试路。2017年，浙江被列为首批八个电力现货市场建设试点地区之一，是首个在国内引进国外电力市场先进理念的试点省份。浙江电力现货市场于2019年5月30日启动模拟试运行仪式，正式进入试运行阶段。

然而，近几年国内电力供需关系发生显著变化，2017年《浙江电力市场建设方案》印发时的“电力供应较为宽裕”已经转变。

2021年下半年，电煤供应紧张、价格大幅上涨，火电企业成本倒挂亏损经营，限电潮席卷全国20余个省份。为缓解火电企业经营状况，在国家统一部署下，浙江上调市场化交易价格上限，终端用户电价有所上涨。若在延续至2022年的电力供需偏紧形势下开展电力现货市场试运行，可能导致电力价格进一步上涨。在此情形下，浙江暂缓了电力现货市场运行。

“改革无法一蹴而就。近年来出现了供需关系周期性调整、企业稳价压力大等大环境变化，基于此，我们在步伐上也有所调整。”前述人士坦言，浙江中小企业数量大，保护300多万家企业用户的权益和抗风险能力，是能源政策的重要考量。

亦有业内人士认为，浙江是全国经济发展的大省，中小用户多，电价敏感，价格承受能力不强。因而浙江注重体制机制建设，注重终端用户电价的稳定。

一位熟悉电力市场建设的专家表示，电力市场建设是一项系统性工程。改革势必涉及利益的调整，但只要合乎市场化方向，从最广大电力用户的根本利益出发，保护发电、售电等各类主体的合法权益，那么改革的方向便是对的，类似浙江这样在改革过程中的不断调整优化也是必须的。

值得注意的是，浙江电力市场化交易新政的出炉发生在该省推进能源绿色低碳发展和保供稳价工程的大背景下。

浙江省省长王浩2022年9月强调，今后3年该省统筹推进能源绿色低碳发展和保供稳价工作的总体要求是，扎实落实碳达峰碳中和重大战略决策，聚焦电力和天然气保供稳价，坚持长短结合、标本兼治、改革驱动、系统施策，统筹能源供给和能源需求，统筹省内和省外能源资源，统筹有效市场和有为政府，统筹能源发展和转型，全面加强能源安全保障，高标准建设能源设施网，深化电力和天然气体制改革，加快推进能源绿色低碳发展，有效提升能源供应保障能力，初步形成具有竞争力的电价气价水平，高水平建设国家清洁能源示范省。

2024年，浙江电力市场化交易电量预计3300亿千瓦时左右，市场化用户数将进一步增加。国家发改委、国家能源局近期印发的《关于进一步加快电力现货市场建设工作的通知》明确了浙江电力现货市场建设的阶段性时间表，“浙江加快市场衔接，2024年6月前启动现货市场连续结算试运行。”