海口海事法院：深化海事审判“三合一”改革 实现三个全国“率先”

编者按：

当前，海南吸引越来越多的人流、物流、资金流汇聚于此，自贸港建设正向着更加开放、更具活力的新征程阔步迈进。除了不断释放的政策红利，持续化的营商环境也是重要原因之一。而营商环境优化的背后，则是海南以制度集成创新释放海南自贸港“聚变效应”的不懈努力。1月6日，新一批制度创新案例正式发布，截至目前海南已累计形成制度创新成果140项，10项被国务院面向全国复制推广，6项得到国务院大督查全国通报表扬。这些案例有何亮点？相关部门是如何将制度创新成果转化为自贸港建设的源源动力？我们进行了深入探访。

海南自由贸易港制度集成创新案例新闻发布会。记者刘洋摄

海南制度集成创新解码丨海口海事法院：深化海事审判“三合一”改革 实现三个全国“率先”

新海南客户端、南海网记者 韩星

“其行为已构成交通肇事罪……依法判决被告人苏某某犯交通肇事罪，判处有期徒刑一年，缓刑二年。”2023年12月14日上午，海口海事法院公开开庭审理并当庭宣判一起一宗海上交通肇事案。此案是海口海事法院推行海事刑事、民事、行政审判“三合一”改革以来，受理的首宗发生在海上的交通肇事案件。

海南向海而生，因海而兴。随着海南自贸港建设深入推进，海事海商纠纷案件也逐渐增多，对健全海事审判体系、强化海事司法管辖提出了更高要求。为此，海口海事法院推进海事审判“三合一”改革，打击涉海违法犯罪活动，被列入海南自由贸易港制度集成创新重点工作。

在海南省委政法委的组织领导下，海事审判“三合一”改革扎实推进、不断深化，海口海事法院率先在全国海事法院系统建立海事刑事案件类案指定管辖制度，率先实现海事审判“海陆空”全覆盖，率先在全国海事法院系统设立海事刑事审判庭。

2020年10月，海口海事法院开庭审理文某非法捕捞水产品刑事附带民事公益诉讼案，这是该院推行海事审判“三合一”改革以来受理的首例海事刑事案件。海口海事法院供图

率先建立海事刑事案件类案指定管辖制度

2020年10月，海口海事法院审理外籍渔民在我国管辖海域非法捕捞水产品及刑事附带民事公益诉讼案，依法判处有期徒刑并判令承担生态修复费用。这是该院推行海事审判“三合一”改革以来，受理的首例海事刑事案件。

改革前，海南法院管辖范围内的涉海民事、行政案件由海口海事法院管辖，涉海刑事案件则由地方法院管辖，一定程度存在海洋权益、海洋环境司法保障力量分散、尺度不统一等问题。

在改革责任单位的共同推动下，2020年9月，海南省高级人民法院和海南省人民检察院共同签署海事刑事案件个案指定管辖意见，建立起审判机关与检察机关之间海事刑事案件个案指定管辖机制，并于2020年10月受理首例海事刑事案件，实现了海事民事、行政、刑事案件审理“三合一”。

随着个案指定管辖制度不断完善，类案指定管辖制度也取得突破性进展。2022年5月，海南高院等部门联合发文，正式明确将海上交通肇事犯罪、破坏海洋生态环境资源保护犯罪两类海事刑事一审案件，集中指定由海口海事法院管辖。海口海事法院率先在全国海事法院系统建立起海事刑事案件类案指定管辖制度。

截至目前，海口海事法院已受理海事刑事案件41宗，审理的首例刑事案件被写入2022年最高人民法院工作报告，并获评2021年全国海事审判典型案例。

海南举办海事审判“三合一”改革工作推进会。海口海事法院供图

率先实现海事审判“海陆空”全覆盖

2023年5月，海口海事法院依法适用国际条约，审结一宗国际航空货物运输合同纠纷案件。这是海口海事法院不断延伸司法管辖范围、推动审判领域多样化的一个缩影。

据介绍，为进一步发挥海事审判专业优势，推动实施高度自由便利开放的运输政策，2022年6月，海南省高级人民法院印发《关于指定海口海事法院集中受理国际多式联运合同纠纷及国际航空运输合同纠纷案件的意见》，将海南法院有管辖权的国际航空运输合同纠纷等案件归口海口海事法院集中管辖，在全国率先实现海事审判“海陆空”全覆盖。

发文以来，海口海事法院充分发挥专业审判优势，明晰航空运输裁判规则、全面严谨论证说理，公正高效审理相关案件，不断提高适用国际条约的司法能力，增强案件审判中国际公约适用的统一性、稳定性和可预见性，助力营造公平、透明、可预期的国际化营商环境。

目前，海口海事法院已办理10宗国际航空运输合同纠纷案件，涉及美国、加拿大等多个国家，涉案标的6000余万元，为促进海南自由贸易港运输往来自由便利提供了优质司法服务和有力司法保障，进一步彰显海事司法的国际公信力。

率先设立海事刑事审判庭

2021年经海南省委编委批复同意，海口海事法院整合设立海事刑事审判庭、海事行政审判庭和海商海事审判庭，成为全国首家设立刑事审判庭的海事法院，搭建起完整的海事审判“三合一”体系架构。

紧扣海事审判“三合一”改革需要，海口海事法院组建刑事审判团队、涉外审判团队、海洋环资审判团队、国际运输审判团队，不断推进队伍规范化、专业化水平。为保障海事刑事案件顺利审理，海口海事法院装修改造了刑事审判法庭、标准化羁押室、犯罪嫌疑人押解通道，购置囚车、搭建看守所远程庭审系统。

海洋生态环境保护是海南自由贸易港“三区一中心”发展战略中浓墨重彩的一笔，是海南自贸港建设的重要基础。推行海事审判“三合一”改革以来，海口海事法院受理各类海洋生态环境资源案件500余宗，支持收回非法占用海域280余公顷。借助海事诉讼特别程序优势，保全环境侵权主体价值超过4000余万元的财产，有力保障后续生态损害赔偿资金执行到位。海口海事法院海洋生态环境司法保护案例，收录入国家发改委编写的《国家生态文明试验区改革成果案例汇编》。

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