纠纷巧“把脉” 良方解民忧

本文转自：广西日报

纠纷巧“把脉” 良方解民忧

——广西三地“枫桥式工作法”基层治理探访

本报记者 钟小启

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本报记者 钟小启

治国安邦，重在基层。

习近平总书记指出，要坚持好、发展好新时代“枫桥经验”，坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态。

4月10日，贺州市富川瑶族自治县新华乡、麦岭镇举办广西三月三活动，毗邻的湖南村民代表也带来精彩节目，湘桂村民齐聚一堂，其乐融融。而在过去一段时间，因省际边界土地山林矛盾纠纷，两地村屯几乎不相来往。如今双方群众的心路打通，息纷止争，和谐共处，平安边界建设工作取得显著成效，有效促进了省际边界安宁祥和。

去年，富川瑶族自治县司法局、北海市海城区涠洲镇、崇左市龙州县委政法委的基层社会治理经验入选全国“枫桥式工作法”。三地因地施策，改革创新，建立健全基层社会治理体制机制，探索矛盾纠纷多元化解新模式，持续增进老百姓的幸福感、获得感和安全感，为坚持和发展新时代“枫桥经验”提供了典范样板。

A 创新方式，把矛盾纠纷化解在基层

在广西富川瑶族自治县与湖南江永县的省际边界线上，一条8.4公里长的产业路横跨两省区，成为两地群众携手发展的“连心路”。

而在前两年公路施工时，剩下几百米工程因地界纠纷遭遇阻挠。富川瑶族自治县联合湖南江永县组成调解工作组，进村入户了解需求，巧妙化解土地争议问题。公路通车后，两省区多个古村景点得以串成旅游路线，每年游客超100万人次。

基层是社会矛盾纠纷的源头，只有把基层的事解决好，社会才能安定有序。位于桂东北的富川瑶族自治县，有7个乡镇133个自然村与湖南省相邻，省际边界线长182公里，因地界划分、林权确认等问题，以前时常引发土地山林矛盾纠纷。

“富川因地施策创新探索‘穿针引线’工作法，主动与湖南江华县、江永县共建机制，在村一级组建联合党支部、镇一级成立联合综治中心、县一级设立人大代表联络总站。”富川瑶族自治县司法局局长唐先文说，以平台联建“穿针”，促进了治理力量跨省融合，让纠纷有组织排查、有平台受理、有机制调处。5年来，富川与湖南相邻的边界土地山林重大纠纷零新增、群体性械斗事件零发生、民转刑案件零发案。

位于中越边境的龙州县探索推出“电视夜校”解纷工作法，将化解典型矛盾纠纷案例、法律知识等内容制作成电视节目，每月两期在全县各村（社区）播出。各级领导干部现场与群众“拉家常、话理短、诉衷肠”，发现各类风险隐患，积极介入矛盾调处，推动大量基层矛盾纠纷就地解决。

今年广西三月三假期，北海涠洲岛景区共接待上岛游客4.13万人次，总游客量和单日游客量均创历年广西三月三假期最高纪录。据了解，涠洲岛每年吸引数百万游客观光游览，涉旅纠纷时有发生。涠洲镇创新推出“管、快、创”化解海岛旅游纠纷工作法，坚持行业治理在先，非诉机制挺前，推动民宿管理法治化、交通运行规范化、海鲜经营诚信化，以源头治理为抓手止纠纷于未发，化矛盾于萌芽。3年来，涠洲岛涉旅纠纷化解率达94.85%，涠洲人民法庭受理案件数量连续逐年下降。

B 多元调解，提升基层社会治理水平

4月11日，游客张先生到北海涠洲岛游玩海钓，支付订金600元。出发前下起了雨，他取消行程并向商家提出全额退款，但商家只愿退300元。双方争执不下，市场监管部门会同矛盾纠纷多元化解服务中心、南湾社区干部介入积极协调，最后双方各让一步，商家退400元，达成了调解协议。

建设多元纠纷化解机制是提高基层社会治理能力的重要手段。涠洲岛在全岛划分“党建+警务+N”责任片区，建立“涠洲义警”和11个法官网格联络点，将法官、检察官、警官、社区（村委）干部、志愿者等力量编入网格，形成一格多员快调模式，调解队伍一呼即到，助力纠纷快速化解。

“有的矛盾纠纷涉及面广，只靠一个部门不能实现案结事了人和。”龙州县委政法委副书记古芳洁说，龙州县相关部门将矛盾纠纷一站式多元调处机制拓展延伸至“电视夜校”现场，各村根据实际邀请乡贤能人、村民代表、网格员、片区民警等组成说事评理小组，参与矛盾纠纷调处化解，变“单一接诊”为“集体会诊”。

针对省际边界纠纷当事人长期存在对立情绪、对峙心理等问题，富川瑶族自治县找准双方群众住地相邻、语言相通、习俗相近的文化认同点，充分调动老党员、老干部、老军人、老教师、老乡贤等参与调解，利用群众婚丧嫁娶血脉相连的亲缘关系，根据双方诉求的事实依据和瑶族群众利益谦让、包容互助公序良俗，共商调解方案。

C 做实回访，防止矛盾纠纷反弹升级

“我不小心把9户村民的甘蔗地烧了，赔偿问题谈不下来。”今年2月，龙州县上龙乡村民陆某在“电视夜校”中主动请求调解，联合下访的政法、法院、检察、公安、司法多部门集体会诊，从法、理、情角度进行调解，最终达成协议。事后，工作人员及时回访群众，赔偿款已到位，矛盾彻底化解。

回访工作是防止调处成功的矛盾纠纷反弹和升级的重要一环。龙州县各级领导干部依托“电视夜校”定点、上门、住村等方式回访，了解已化解的矛盾是否存在遗留、遗漏问题，及时答复群众疑问，发现有反弹苗头的纠纷，调查突出矛盾、找出问题症结、商议解决方案，直至问题彻底解决。

涠洲岛依托多元解纷智慧系统构建“纠纷采集录入、流转办理、研判预警、回访反馈”云端闭环，落实30分钟内职能部门承办、半天内主动回访当事人、每晚8时前盘点办理情况，做到了纠纷日清日结。

富川瑶族自治县以利益共赢推动纠纷互解，针对界线争议区域，引导纠纷各方搁置权属争议，共同发展特色产业等，避免再起纠纷和争端。如富川石家乡坪珠村与湖南省江华瑶族自治县白芒营镇石碧塘村商议整合近2000亩土地资源，共同建设集脐橙、淮山、烟叶于一体的经济农作物种植核心示范区。截至目前，富川共建有5片共享林、百里同心路、4万余亩产业示范区，实现基础设施共建、社会效益共享，经济效益共赢。

在坚持中焕发生机，在发展中发扬光大。三地基层社会治理经验是广西坚持和发展新时代“枫桥经验”的缩影，近年来，全区各地持续推进自治、法治、德治相结合，完善基层社会治理体系，创造出一个又一个化解矛盾、服务群众的好形式、好方法，不断提升群众的幸福感、安全感。如广西大力推行“党建+网格+大数据”基层治理模式，排查化解矛盾纠纷年均达10万余件，调处化解成功率在97%以上。

2023年，广西群众安全感再创历史新高，达到98.54%。新时代“枫桥经验”亮丽篇章，在八桂大地不断续写。