欧盟能源改革谈判为何不欢而散

本文转自：经济日报

翁东辉

日前，欧盟能源委员会各国代表在经历一整天的争论后不欢而散，未能就旨在将电力价格与天然气价格脱钩的能源市场改革方案达成一致，预计后续谈判还将进行。欧盟委员会原本希望在今年夏天结束谈判，以便在冬季来临之前启动改革计划。然而，由于各成员国在能源供应及安全利益方面差异太大，导致意见分歧甚至对立，所以很难指望市场改革一蹴而就。

谈判破裂的导火索是关于扩大国家对煤电支持的新提议遭到多国严厉抨击。由于煤炭在欧盟不同国家的能源结构中的重要性天差地别，因此对待用煤的态度也截然不同。如波兰约70%的电力来自煤炭，虽然波兰正在加快核能建设以实现电力多样化，但远水解不了近渴。欧盟国家中波兰最排斥任何取缔燃煤的建议。

今年3月份，出于防范再次发生去年席卷欧洲的能源危机的目的，欧委会出台了电力市场改革方案，通过多项举措来稳定能源价格。改革旨在将整个欧盟的电力价格与天然气价格脱钩，并将其与风能和太阳能装置产生的电力价格挂钩。这一想法是根据与企业的购电协议和与政府的所谓差价合约，目的是在较长时间内锁定价格，以避免去年欧洲能源价格飙升重演。新机制将取代目前27个欧盟国家各自为政的国家援助政策，从而简化欧盟的能源补贴政策。

从已经公布的计划草案看，新机制不会改变欧盟电力市场的基本面，市场仍将沿用当前的边际定价体系，但趋向于在实现绿色转型的同时确保消费者负担得起能源价格。如优先调用廉价的可再生能源和核能来满足消费者需求，为消费者提供更多援助，促进可再生能源发展，支持电力生产商应对频频波动的天然气价格。与此同时，改革加强了对普通消费者的保护。欧盟将在危机时期进行干预，并为家庭和小企业设定零售价格，前提是将限额设定在其平均消费值以下，促使其适当减少用电需求。当能源供应商破产时，消费者也将获得更大的保护。新方案还鼓励欧盟公民成为能源市场中更积极的参与者，消费者将享有在社区内共享能源的新权利，例如将多余的屋顶太阳能出售给邻居，这一举措被业界称为“历史性”。

虽说欧盟电力市场改革受到各方欢迎，但矛盾仍然存在，有些分歧很难弥合。最为突出的是，欧元区经济两大“火车头”德国和法国在核电问题上意见相左，使得谈判一再陷入僵局。

按照欧委会的设想，通过支持长期电力供需合同可减少工业用电消费者应对价格波动的风险，长期合同包括为消费者创造稳定电价并为生产者保证收入的购电协议(PPA)。长期购电协议不仅适用于新能源，也包括核电，有利于发电大国如法国。法国也希望利用该机制获得新资金，来延长其现有56个核反应堆的寿命。但是，德国、比利时、西班牙、奥地利和卢森堡等国坚决反对。为此，法国能源部长阿涅斯-帕尼耶·鲁纳彻公开警告，如果无法找到一种机制来扩大发电厂规模，能源供应将遇到重大困难。她指出，核电占欧洲电力生产的25%，如果反应堆的寿命不能延长，欧洲将在能源安全和气候目标方面遭受挫折。德国经济和气候部长哈贝克对此不屑一顾，他明确表示不支持核能。卢森堡则声称该措施是欧委会主席冯德莱恩送给马克龙的“政治礼物”，目的是帮助她在明年赢得连任。

围绕欧洲电力市场改革的博弈还在进行，欧盟各国在基本的电力改革原则和时间表上都没有达成共识。德国希望改革方案在明年5月欧洲大选之后推行，而法国则重申尽早达成协议的决心。多数欧盟成员国希望能在年底前达成最终协议，以便安全渡过持续几年的能源危机。