山东发布第1号总林长令，看这里划重点

本文转自：人民日报客户端

近日，山东省总林长签发山东省第1号总林长令，发布实施《关于切实加强森林资源保护发展的意见》，这是压紧压实各级林长责任、解决林业发展突出问题、推动林长制工作走深做实的重要举措，也是保障森林生态安全、打造绿色低碳高质量发展先行区、实现人与自然和谐共生的必然要求。围绕第1号总林长令聚焦的重点任务、出台背景、下一步的贯彻落实情况，山东省自然资源厅党组成员、副厅长、省林业局副局长马福义进行详细解答。

问：第1号总林长令部署了哪些重点任务，提出了怎样的工作要求？

马福义：我省首个省总林长令，聚焦森林资源保护发展的中心任务，充分体现了省委、省政府对林业工作的重视。第1号总林长令坚持问题导向，针对当前森林资源保护发展中的薄弱环节，着重强调了7个方面的内容。

一是科学推进国土绿化。强调统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统修复，积极创建科学绿化试点示范省，对造林绿化实行“落地上图”。推动科学造林和森林经营，培育发展混交林，增加生物多样性。打造高水平沿黄绿色生态廊道。组织开展森林城市建设，提升城乡绿化美化水平。实施森林质量精准提升行动，加强森林抚育和退化林修复，打造森林高质量培育发展示范区。

二是依法严格保护林地。强调加快推进新一轮林地保护利用规划编制工作，引导项目建设集约节约使用林地。加强林地用途管制，禁止毁林开垦或以各种名义破坏林地、毁坏林木行为。严格保护生态公益林，稳定生态公益林面积。加强林木采伐管理，按照规定及时组织更新造林。

三是加快自然保护地体系建设。要求加快推进黄河口国家公园设立报批工作，推进长岛国家公园创建。深化自然保护地整合优化，推动构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的全省自然保护地体系。明确湿地保有量目标，加强湿地公园管理，守住湿地生态安全边界。扎实开展打击野生动植物违法犯罪专项行动。加强珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护恢复，增强生物多样性。

四是防范遏制森林火灾发生。要求严格落实森林防灭火目标责任制，健全“党委领导、党政同责、属地负责、部门协同、全域覆盖、源头治理”的长效工作机制，全力推动防灭火责任落实落地。严格落实火源管理规定，推动完善森林防火网格化巡查管护体系。加强森林防灭火专业队伍、半专业队伍和护林员队伍建设，加强防灭火装备物资储备，全面提升森林防灭火能力，严防重特大森林火灾发生。

五是坚决做好林业有害生物防控工作。强调科学精准做好松材线虫病、美国白蛾等重大林业有害生物防控，提高防控工作质量和效果。持续推进松材线虫病疫情防控五年攻坚行动，确保完成国家下达的防控目标任务。

六是加强森林资源执法监管。要求各级林业主管部门要对林地、湿地和自然保护地等生态资源开展全要素、全天候监测监管，及时发现、制止和查处各类破坏资源案件。推动行政执法与刑事司法衔接，用好“林长+检察长”工作机制。各级公安机关要依法查处各类破坏森林资源刑事案件。抓好森林督查、巡视巡察、审计监督、群众举报等发现涉林问题查处整改工作。

七是积极引导社会参与。要求采取多种形式，广泛宣传林业法律法规和政策规定，组织动员广大群众积极参与森林资源保护发展。把造林绿化、森林管护与创设公益岗位、群众就业增收结合起来，更好地发挥林业公共服务功能。各级新闻媒体要大力宣传植绿爱绿护绿的典型和经验，对违法案例予以曝光，大力营造森林资源保护发展的良好社会氛围。

问：山东此时签发第1号总林长令，有怎么的背景和考量？

马福义：党中央、国务院在关于全面推行林长制的意见中明确要求，进一步压实地方各级党委和政府保护发展森林草原资源的主体责任。国家林长制督查考核办法规定，发布林长令是各级林长履职尽责的重要方式。我省第1号总林长令是在推进人与自然和谐共生的时代背景下制定发布的，准确把握了当前林业工作面临的新形势新任务，着眼于解决当前工作中存在的困难问题，助力推动绿色低碳高质量发展先行区建设。

一是党中央对林业改革发展作出新部署。十八大以来党中央高度重视林业建设，作出了加快实施重要生态系统保护和修复重大工程、推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设、科学开展大规模国土绿化行动、深化集体林权制度改革、推行草原森林河流湖泊休养生息等重大决策部署，是林业改革发展指导方针和根本遵循。

二是黄河重大国家战略对森林资源发展提出新要求。党中央、国务院印发的《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》，明确提出推进下游湿地保护和生态治理的重要任务，强调“保护修复黄河三角洲湿地”“建设黄河下游绿色生态走廊”“推进滩区生态综合整治”。国务院《关于支持山东深化新旧动能转换推动绿色低碳高质量发展的意见》要求，提升生态系统功能和碳汇能力，构建沿海岸带、沿黄河、沿大运河等生态廊道和鲁中山区、鲁东低山丘陵等生态屏障，实施重点区域生态保护和修复工程；深入推进黄河口国家公园创建，全面保护黄河三角洲湿地生态系统；加强沿海防护林、河口、岸线、海湾、湿地、海岛等保护修复。这些新部署新要求，是今后一个时期森林资源保护发展的重要任务。

三是打造乡村振兴齐鲁样板为林业发展拓展新领域。强调要树立大食物观，构建多元化食物供给体系，多途径开发食物来源。绿色是和美乡村的底色。我省群众历来有植林种果、绿化家园的优良传统，核桃、板栗等树种既有重要的生态价值，又有很好的经济效益。我省有近4000万亩林地、2700多万亩湿地，这既是宝贵的自然资源、生态资源，又是珍贵的生态财富、经济财富。充分利用我省丰富的林地湿地等资源，发展林下经济、森林旅游、生态康养等农村特色产业，是林农群众增收致富的重要来源，也是满足人民对优质生态产品需求的应有之义，开发利用潜力巨大。

四是森林资源保护发展面临许多新情况新问题。全省各级各部门以全面推进林长制改革为统领，以科学绿化试点示范省建设为契机，一体推进国土绿化、资源保护、制度建设，森林湿地等资源持续稳定增长，森林质量、功能和效益同步提升，为人民群众提供了丰富优质生态产品，为全省经济社会发展提供了良好生态支撑。但从全国来看，我省森林资源总量少、分布不均、质量不高，生态功能脆弱。目前，全省森林覆盖率低于全国平均水平，人均林草生态空间不到全国平均水平的1/10；森林每公顷蓄积量37立方米，仅为全国平均水平的2/5。特别是随着森林资源增长和气候条件变化，全省森林防火工作压力持续加大，美国白蛾、松材线虫病等重大林业有害生物防控形势严峻，有的地方涉林违法案件数量逐年上升、涉案数额增加、查处难度加大，尤其是毁林开垦、非法占用林地、湿地、自然保护地等违法行为多发频发，资源保护发展任务十分艰巨。

问：下一步全省各级林长将如何贯彻落实第1号总林长令？

马福义：山东省第1号总林长令是对全省森林资源保护发展的总要求、动员令和冲锋号，各级各有关部门要随令而行、闻令而动，担当作为、狠抓落实，把各项工作任务落实落细，切实保护发展好森林资源。

一是加强统筹协调。各级林长要切实提高政治站位，正确处理发展经济与改善生态、保护林地与保护耕地、当前利益与长远利益的关系，进一步推深做实林长制，突出林地保有量、森林蓄积量、森林覆盖率等主要指标，明确责任清单、任务清单、措施清单，进一步压实责任。要针对林长责任区域森林资源保护发展的目标任务、推进措施和制约因素，及时组织协调解决重点难点问题，切实担负起保护发展森林资源的重要职责。

二是加强协作配合。各级林长制成员单位要按照全面深化林长制改革任务清单、责任清单和措施清单及《山东省林长制责任单位协作制度》要求，明确本部门本单位在林长制工作方面职责，积极主动地做好总林长令明确的相关任务，协调联动形成工作合力，促进森林资源保护发展。

三是加强服务指导。各级林长制办公室和林业主管部门要对照各级林长职责和总林长令工作安排，结合当前林业改革发展面临的新形势新要求，当好参谋搞好服务，针对制约当地林业发展的问题，向各级林长提出巡查调研及解决责任区域重点难点问题方案和建设性意见建议，保障各级林长履职尽责。