“政”解丨6大行动、6项攻坚！河南护航民营经济高质量发展

大河网讯 6个专项行动、6个专项攻坚，为促进民营经济高质量发展，河南打出专项行动和集中攻坚“组合拳”。近日，中共河南省委办公厅、河南省人民政府办公厅印发《河南省促进民营经济高质量发展行动计划》（以下简称《行动计划》），以保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护为核心，着力解决经营主体反映最集中、最迫切的诉求与困难，充分激发和提振民营企业发展信心。

《行动计划》提出，经过3年左右的努力，全省民营经济实现质的有效提升和量的合理增长，对全省经济社会贡献度显著提高，经营主体数量保持稳定增长、增速高于全国平均水平。

目标丨经营主体增速高于全国平均水平

在经济发展中，民营经济占据着举足轻重的地位。近年来，我省民营企业规模持续扩大，已经成为经济发展的“生力军”、吸纳就业的“主渠道”。

根据公开数据，截至2024年底，我省民营经济主体达到1081.7万户，约占全部经营主体的96%。全省1.3万家高新技术企业，民营企业占85.95%；全省2.9万家国家科技型中小企业，民营企业占95.56%。2024年中国民营企业500强榜单中，河南民企为14家，位居中部第二。

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“56789”这组数据可说明民营经济在我省经济发展中的地位。民营经济贡献了全省55%以上的地区生产总值、65%左右的税收、70%左右的进出口总值、85%以上的高新技术企业、90%以上的城镇新增就业。

如何加快推动我省经营主体量质齐升，促进民营经济高质量发展？河南省发展改革委相关负责人说，围绕民营经济发展痛点、堵点、难点，将针对性实施系列专项行动和攻坚，全力优环境、疏堵点、破壁垒、解难题，进一步激发和提振民营企业发展的信心决心。

根据计划，经过3年左右的努力，全省民营经济实现质的有效提升和量的合理增长，对全省经济社会贡献度显著提高，经营主体数量保持稳定增长、增速高于全国平均水平，中国民营企业500强入榜企业数量与我省经济规模更加匹配，民间投资活力持续增强，骨干民营企业核心竞争力显著增强、在国家和省级制造业单项冠军企业中占比超过80%。

重点丨金融机构加大对民营企业融资力度

为了促进民营经济发展壮大，《行动计划》提出，实施经营主体培育、骨干企业培育、市场平等准入、维护公平竞争、科技创新赋能、合法权益保护等6个专项行动、21项重点任务。同时，开展解决拖欠账款、整治涉企四乱、强化法治保障、招投标专项整治和强化要素保障、信用诚信建设、民营企业培训等6个专项攻坚、24项重点任务。

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“中小企业融资难问题依然较为突出，虽然各级政府出台措施缓解融资压力，但仍有部分企业反馈融资成本高、审批周期长等问题。”河南省民营企业协会驻会副会长巴欣说，对于民营企业来说，他们迫切需要真金白银和能够落地的政策扶持。

为解决民营企业融资难问题，《行动计划》指出，我省将强化金融要素保障。引导金融机构加大对民营企业融资的支持力度。落实延长流动资金贷款期限政策和无还本续贷扩围政策。整合融通省级融资信用服务类平台，推动金融、征信机构开发“人才贷”“特色产业贷”等融资信用服务产品。推动政府性融资担保机构增补担保资本金，开发新型银担合作产品，扩大担保业务规模。支持符合条件的民营企业通过首发、再融资等方式实施股权融资。

在科技创新赋能专项行动中，《行动计划》提出，对研发经费投入符合一定条件的民营企业，按照有关规定给予奖补，鼓励有条件的地方对上述企业按其上一年度研发投入的一定比例给予财政奖励。优化调整科技贷业务方案，提高民营企业科技贷规模比例，引导金融机构加大对民营企业科技创新的支持力度。

培育丨为小微企业提供低成本、全要素创业空间

中小微企业是我国数量最大、最活跃的市场主体。有句话说，小微活，就业旺，经济兴。

知名经济学家、中国商业经济学会副会长宋向清说，小微企业是城市经济体的基本细胞，是经济活力的象征，对增加社会就业、改善民生、促进创新、繁荣经济发挥着至关重要的作用。为此，我省要继续加大对小微企业的支持力度，帮助小微企业纾困解难、恢复发展，为民营经济发展注入源源不断的活力之泉。

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在经营主体培育专项行动中，《行动计划》提出，推动小微双创基地、科技企业孵化器、电商产业园、青年创业园、创业孵化基地等创业创新载体提升专业化、集成化服务能力，提供低成本、便利化、全要素的创业空间。针对重点产业链上下游小微企业，在依法合规、风险可控的前提下，引导支持金融机构提供担保增信、额度增高、门槛降低的创新贷款产品和金融服务。

同时，提升服务经营主体质效。加快推动个人创业、个体工商户转型为企业、科技成果转化等“高效办成一件事”改革，拓展推出企业用工、高新技术企业政策扶持、二手房转移登记等河南特色“一件事”，实现更多涉企政务服务事项一次办、高效办。

支持“个转企”“小升规”。允许“个转企”经营主体继续使用原字号、成立日期和保留行业特点，并按规定享受小微企业税收减免政策。符合改制重组条件的“小升规”企业办理土地使用权和房屋所有权更名时，按照国家相关政策规定免征契税，投资主体、经营场所不变的按规定免收交易手续费。

环境丨整治涉企“四乱”，同等对待各类企业

营商环境是企业生存发展的土壤，而法治是最好的营商环境。民营经济高质量发展需要法治的保障。只有从法律层面完善产权保护、纠纷解决、市场准入负面清单等框架，民营企业才能更有底气去发展。

法治是市场经济的内在要求，也是市场经济良性运行的根本保障。《行动计划》强调，强化法治保障攻坚。一方面，做实依法平等保护。研究制定为我省融入服务全国统一大市场提供司法服务和保障的政策措施。在办理涉企案件中对各类企业一视同仁对待、依法平等保护。发布合同纠纷涉“背靠背”条款典型案例，助推大企业向中小企业付款。

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同时，规范保全和强制执行措施。持续开展超标的、超期限查封专项整治活动。对企业经营性财产依法灵活采取查封措施，能“活封”的尽量不采取“死封”。合理选择对被执行企业生产影响较小的财产执行措施，在依法保障胜诉方权益实现的同时，最大限度减少对被执行企业正常生产经营的影响。

我省还将开展整治涉企“四乱”攻坚。相关部门将开展涉企乱收费集中整治、涉企乱罚款集中整治、涉企乱检查集中整治、涉企乱查封集中整治。集中整治涉企行政检查事项多、频次高、随意性大以及任性检查、运动式检查、以各种名义变相检查等突出问题。完善执法部门查封审批制度，未经批准不得实施查封行为。准确把握依法查封的条件和期限，坚持“最少必要”原则，依法慎重实施查封。

河南省发展改革委相关负责人说，我省将进一步强化对民营经济工作的组织领导，健全工作机制，凝聚工作合力，通过一行动一方案、一攻坚一方案，逐条明确责任分工，确保各项任务条条有人抓、件件能落实，推动重点难点问题有效解决。同时，鼓励应用人工智能大模型等新技术新手段，助力提高工作质效、促进公平竞争、营造更优环境。（刘瑞朝 李连凡）

编辑：张龙（小）审核 ：莫韶华