县域潜力板 拓展增长极

本文转自：南方日报

湛江聚焦“一县一特色产业”，激活县域经济

县域潜力板 拓展增长极

农民直播带货燕窝果。郭龙碧 摄

徐闻县的菠萝产业之路越走越宽，农民喜迎丰收。郭龙碧 摄

湛江吴川机场整体造型精巧别致、大气磅礴。小丑鱼供图

湛江吴川机场投用，吴川昂首阔步迈入“空铁时代”；家电博览会暨红橙文化节脚步未远，家电生产制造企业继续投入忙碌的生产中；徐闻菠萝的生产车间热火朝天，开足马力为丰收季作准备……春潮涌动，迎着新年的一缕缕朝阳，湛江热土上“新”意盎然，县域经济活力不断迸发。

县域活则全盘活，县域兴则全市兴。1月8日，中国共产党湛江市第十二届委员会第四次全体会议召开。会议提出，要把县域作为解决湛江发展不平衡不充分问题的主阵地和发力点，深入实施“百县千镇万村”高质量发展工程，加快把县镇村发展的短板转化为高质量发展的潜力板。

目前，县域经济占湛江全市经济近一半份额，发展后劲不断增强。2022年前10月湛江全市县域实现生产总值1253.51亿元，占全市GDP总量的47.7%，全年县域固定资产投资完成576.38亿元，占全市固定资产投资完成额的46.4%。

县域经济一头连着城市，一头辐射乡村，是新型城镇化建设的重要载体，也是城乡融合发展的关键支撑。湛江着力打造特色专业镇，支持工业园区、专业镇参与知名品牌示范区、质量安全示范区、产业集群区域品牌建设试点和示范创建活动，努力形成“一县一特色产业”、错位发展的县域经济发展格局。

●南方日报记者 陈思亮

通讯员 姚华梁

因地制宜

特色优势产业集群崛起

碧绿或金黄的小菠萝经过消毒、清洗后，被按进机器基座，钢刀旋转2秒后，菠萝褪去外皮，露出鲜嫩金黄的果肉，随后人工修整，24小时内就能从田间到商超。

如今，鲜切菠萝产业兴起，小菠萝被投入现代化的流水线进行加工生产。国内市场上，每3个菠萝就有1个来自徐闻。曾经快要被淘汰的小菠萝，摇身一变成为市场上抢手的“香饽饽”。鲜切菠萝产业的蓬勃发展，见证着徐闻县农业生产的底气和潜力。

令人想不到的是，过去“菠萝的海”曾因生产品种单一、品种陈旧低端、种植方式落后等，再遇上天气灾害、销售渠道不畅、市场竞争等多重因素叠加，遭遇滞销危机，半数以上菠萝种植户受影响。

斗转星移，近年来，在“12221”市场体系的推动下，徐闻县的菠萝产业之路越走越宽。菠萝产业发展带动农户近5万户，带动劳动力14.6万人，近5年来，徐闻县人均GDP由23748元增至33676元。

徐闻的转变，证明了县域经济要破题求变，“因地制宜”显得尤为重要。

“湛江各县域幅员较广，不同县域之间差异性较大。推进县域经济发展，就要把特色产业作为突破口，着力打造优势明显、布局合理、配套完备的特色产业集群，为县域经济发展夯实基础。”谈及县域经济推动工作如何在湛江落地，湛江市发展和改革局相关工作负责人提到。

日前，在湛江市委全会上，“县域经济”再次成为热议话题。会议透露，湛江将成立“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部，加快扩权强县、扩权强镇步伐，用好“核+副中心”协作机制，引导更多人才、资金投入县域发展和强镇兴村。

根据规划，湛江将支持各县（市）立足资源禀赋、聚焦细分领域，做大做强1-2个特色优势产业集群，并强化乡镇联城带村的节点功能，深化镇街体制改革，做大做强专业镇特色镇，努力把乡镇打造成乡村治理中心、农村服务中心、乡村经济中心。

作为农业大市，湛江农村人口众多，“三农”发展潜力大，如何依托特色，由农业大市向农业强市转变是关键。一条独具湛江特色的农业发展之路成为激活县域经济的新动能。

湛江坚持特色发展、生态优先、重点突破、梯次推进的原则，充分利用县域资源禀赋，以完善提升一二三产业融合发展的现代农业产业体系为重点，推动农牧结合循环农业建设，不断延伸产业链条，提升附加值，增强产业竞争力。

近年来，全市围绕菠萝、水产、莲藕等特色主导产业，共创建国家级现代农业产业园4个、省级现代农业产业园23个，国家产业园数量位列全省地级市第一位，省级产业园数量位列全省地级市第二位，全市基本实现了每个农业大县“一县（市、区）一园”的发展格局，推动农业主导产业从传统农业向现代农业转型发展。

强基固本

错位发展实现突破

走进廉江市佛山顺德（廉江）产业转移工业园主园区，可见恢宏的大楼、现代的厂房、纵横交错的道路，昔日的荒山野岭已转变为廉江工业产业发展的核心区，成为承载廉江大工业和高质量发展的强大“洼地”。

欲激活工业发展的“鲶鱼效应”，产业园建设任重道远。廉江市于1996年设立经济技术开发区，从此踏上了工业发展的快车道。2007年经省政府批准，廉江市在九洲江边画了一个巨大的“圈”，作为承接珠三角产业转移的佛山顺德（廉江）产业转移工业园的主园区。

打造200亿级家电智能制造产业集群、打造100亿级家居建材产业集群和电子信息产业集群——三个“百亿”产业群，奏响了廉江工业奋进的高歌，大园区建设也成为其重要的发展支撑。

日前，《2022广东省区县高质量发展百强研究》在“2022县域经济创新发展论坛广东分论坛”上发布，湛江9个市（县、区）全部入选，其中廉江名列前茅，排名第44。

廉江的佳绩得来不易。目前，湛江县域产业规模不够大，层次不够高，大多数县市工业支柱产业尚未有效形成，产业集聚度不高，对传统行业依赖较大。经济传统支柱产业在外部环境变化下，要从“质”上突破并非易事，县域近年布局的大型投资重点产业项目竣工投产则还需时间酝酿。

不破不立。县域要发展，就需要聚焦重点领域和重点产业，因地制宜培育壮大一批主导产业集群，将“科学定位、错位发展”的原则落到实处。

当前，湛江支持东海岛建设世界级重化基地，推动加快建设雷州经济开发区，积极谋划承接海南自贸港转移园，打造湛江对接海南自贸港重要腹地，依托徐闻加快建设广东·海南（徐闻）特别合作区、现代旅游示范区，打造广东对接服务海南自贸港的门户城市。

与此同时，湛江支持吴川市加快建设空港经济区，着力建设“空铁经济圈”，打造沿海经济带西翼重要海滨城市，并扶持廉江市做大做强佛山顺德（廉江）产业转移工业园，加快推动传统产业转型升级，建设更高水平的现代化经济体系，在遂溪打造中医药产业基地。

据悉，为加快完善体制机制，向县域经济注入源头活水，湛江市发展和改革局积极开辟县级财政增收新渠道，努力探索拆旧复垦和垦造水田等建设工作，用好农村综合改革成果，大力发展农业经营主体，让农业经营主体在服务“三农”中发展壮大。

此外，湛江积极推动商业银行加大实体经济的贷款力度，落实县级分（支）行贷款权，建立银行行长“尽职免责”机制。避免出现“穷地揽钱富地贷”“只揽不贷”等问题。

融合加速

一体化愿景照进现实

走进湛江大型产业集聚区东海岛片区，园区施工机器机声隆隆，建设场面如火如荼；碧空下的徐闻港如展翅海鸥，忙碌地运作着；廉江市聚焦佛山顺德（廉江）产业转移工业园，加快推动传统产业转型升级……翻开湛江县域的地图，一批批重大产业发展平台经谋划布局，正茁壮成长。

县域经济不能就县域谈县域，其发展需要从更大的视野谋划，要增强县域经济发展的内生动力，就需以县城为中心，依托交通基础设施与周边中心镇形成联动构建县域经济发展的空间格局。

路通财通。沈海高速、兰海高速、汕湛高速在湛江县域交汇，黎湛铁路、河茂铁路、粤海铁路、东海岛铁路贯穿县域，深湛高铁江湛段建成通车，全市县域已实现县县通高速和县县通普速铁路，形成“一纵两横”的高速公路网和“三纵两横”的铁路网。

城乡一体化的愿景也随着县域经济的发展越走越近。湛江推进规划建设一体化，严格落实“三区三线”，加快推进市、县两级国土空间总体规划编制报批工作。推进要素配置一体化，强化以工补农、以城带乡，推动人才、技术、资本等资源要素从工业向农业、从城区向农村、从城市向县域流动。

与此同时，湛江县域所有乡镇基本实现全部连通普通国省道，全市自然村实现百分百通硬底化公路，五个县（市）已实现城区二级客运站覆盖率达100%，建制村客运班车通达率达100%，乡镇物流节点覆盖率达100%。五个县（市）也已全部规划港口作业区，其中徐闻已建成海安港、海安新港和南山港，雷州已建成乌石大唐电厂配套码头。

从产业链角度出发，湛江县域需要加强新型基础设施建设，就要与工商资本要素以及产业链上下游的配套形成互动，在农村的土地资源要素等方面要加快探索综合改革，推动城镇化的发展。

为此，湛江市发展和改革局坚持县级统筹规划，充分考虑县城、区域镇和中心村、特色村的融合发展，建立健全多规合一、功能分区、上下衔接的全域规划体系，突出城乡融合发展项目化、实施工程化、工作具体化，确保规划逐一落实落地。

城乡人居环境是民生实事，更需久久为功。湛江将稳步实施城市更新行动，加快推进旧大天然片区、南油片区、文保北片区等城市更新改造项目建设，加快建设海东新区，推动湛江大道沿线、高铁新城等区域开发建设，以“绣花功夫”做好城市管理，建设有温度有气象有格局的美丽宜居生态海湾都市。