着眼“两个大局” 服务新型外交

本文转自：光明日报

着眼“两个大局” 服务新型外交

——国际关系领域智库发展的几点思考

作者：卢光盛

《光明日报》（ 2023年12月21日 07版）

【智库建设谈】

建设中国特色新型智库，“特色”在于扎根中国，“新型”在于与时俱进。主动融入和服务国家战略是中国特色新型智库的本质要求，也是国际关系领域智库的使命所在。

新形势赋予新使命

充分把握国内国际形势，摸清现实需求，找准方向定位，是建好新型智库、服务国家战略的必要前提。中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局这“两个大局”，为国际关系领域智库提出了一系列新要求、新命题。

第一，“扫盲”。我国提出的共建“一带一路”倡议和全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议这“三大全球倡议”，是构建人类命运共同体的主要平台与重要支柱。进入高质量发展阶段，国际关系领域智库必须发挥自身优势，提供知识支持，做好相关情况的“扫盲”工作。例如，“一带一路”共建国家的政务、市场、法治、人文等各方面环境都有可能影响到项目建设，需要智库供给相关知识，辅助科学决策。而在落实“三大全球倡议”中，也需要智库协助进行环境、气候、卫生等专业性细分领域的国际合作。

第二，“排雷”。当前，国际形势与我国发展的双向互构性更为明显。国际上的不确定因素增多，对我国发展的影响也显著增多，给我国发展带来严峻挑战，需要我们做好一切风险隐患的“排雷”工作，从结构层面挖掘不稳定因素，从单元层面考察不确定因素，对难预料因素进行缜密梳理。对此，国际关系领域智库大有可为。

第三，“伐谋”。随着国际形势愈加复杂多变，国与国之间的竞争在经济、科技、金融等多个领域展开，需要我们有“上兵伐谋”的智慧。国际关系领域智库应扮演好“智囊”角色，及时为党和国家提供应对重大风险、国际冲突的战略之策，谋划开展国际合作、互利共赢的有效路径。

第四，“发声”。国际传播能力是衡量国家软实力的一个重要维度，无论是开展国际合作，还是化解战略风险，都需要我们讲好中国故事、传播好中国声音。在国际传播方面，除了传统的传播渠道，智库，尤其是国际关系领域智库不可或缺，其优势在于知己知彼、专业性强、熟悉对外话语体系，能够使国外政策界、知识界乃至社会各界更好地理解我们的政策、方针、理念。

立足国际舞台，发挥应有作用

国际关系与政治、政策紧密相连，我国国际关系领域智库一向注重经世致用、服务外交，在此方面作出了一定贡献。

积极建言献策，为国家重大战略提供智力支持。当前我国国际关系领域智库主要分为两类，一是官方设立的专门从事学术与政策研究的智库，二是依托或脱胎于高等教育机构的智库。前者以中国社会科学院、中国国际问题研究院、中国现代国际关系研究院等为代表；后者则在共建“一带一路”和构建人类命运共同体的过程中大量涌现，发挥着越来越大的作用。这两类智库，一是“由政所立”，一是“因政而兴”，在为党和政府提供政策咨询方面发挥了积极作用。

主动服务社会，为各类涉外主体提供专业支持。随着与外部世界的联系日益紧密，我国涉外事务不断增加、参与主体不断丰富，对于国际问题类知识产品的需求也更为多样化。我国的咨询服务业发展较慢、规模较小，国际问题类知识产品的供给方多半是智库而非咨询公司。例如，共建“一带一路”中的重大合作项目及部分大型企业“出海”项目，在背景调查与前期规划阶段，都有重量级的国际关系领域智库参与。

持续国际发声，在公共外交中扮演重要角色。推动政策界和学术界的沟通、官方和民间的沟通、国内与国外的沟通，是新型智库的重要责任。我国的国际关系领域智库在国际传播方面发挥了重要作用，几乎覆盖我国参与的各级各类国际对话机制。除此之外，我国国际关系领域智库还积极参与“二轨外交”和公共外交，中非智库论坛、中美海上事务与国际法二轨对话等一批“二轨外交”和对话机制均由它们创设倡建。

直面不足，提升效能

党的十八大以来，我国国际关系领域智库取得了快速发展和长足进步，同时也显现出一些不足。

在“智”，也就是知识产品方面：一是宏观有余，微观不足。从研究问题看，当前针对重大战略和宏观政策的研究较多，针对具体事件和具体问题的策略与“战术”研究相对较少。从关注对象看，关于世界性国际组织，以及美国、欧盟等大国/地区组织的研究供给相对充分，关于全球南方国家的研究供给较不充分，而后者恰恰是共建“一带一路”、构建人类命运共同体的重要力量。二是专业有余，交叉不足。随着全球问题日益复杂化、多元化，在全球金融、环境、气候、卫生问题等研究领域，亟须更多跨学科研究。

在“库”，也就是平台建设方面：一是民间参与有待提高。当前我国国际关系领域智库多半具有官方或半官方身份，民间参与相对较少。对比涉外事务参与主体身份，国际关系领域智库主体身份的多元化亟待加强。二是运营人才有待补充。当前智库的人才构成主要以研究人员为主，运营人才相对稀缺。研究人员在承担研究工作的同时，为运营及辅助性工作分散了较多时间精力。应当引入充足的运营人才，让辅助性工作有专人负责。

如何进一步建设好国际关系领域智库，促使其切实提升水平？应当做到以下几点。

提升成果转化能力，切实服务国家。围绕现实需要及时挖掘，找准难点、痛点，聚焦战术策略与方式方法，强化研究与实际需求的契合度和匹配度，提升知识成果的落地率和转化率。

建设协同攻关机制，深化交叉研究。在“问题导向”引领下，优化研究人员组成结构，充实不同学科背景人才力量，采取多种手段灵活建设重大问题协同攻关机制，拓展研究的广度与深度，提升问题解决能力。

强化智库实体运营，完善组织建设。未来,我国国际关系领域智库将更多地承担起非研究性的责任与任务，譬如在服务社会和国际传播方面，需要与各类主体进行大量的沟通和辅助支持工作。同时，为了提升专业性与竞争性，还需要持续做好品牌建设，优化智库组织架构，进一步统筹研究工作和运营工作。

（作者：卢光盛，系云南大学国际关系研究院·区域国别研究院院长、周边外交研究中心主任）