社区工作应在“五协”上下功夫

本文转自：人民网-上海频道

柴俊勇

社区是整个社会的基础，是联系党、政府和群众的纽带和桥梁。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视基层治理。习近平总书记指出：“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作”。

一、社区工作的重要性

（一）社区工作是居民幸福生活的“保障网”

基层社区根据居民群众的需求，整合资源，开展多层次、多样化的服务，提供居民最需要的医疗卫生、养老托育、文化体育等社区服务。上海经过多年持续建设“15分钟社区生活圈”，逐步将便捷的社区生活“圈”在了慢行15分钟可至的范围内，建设社区食堂、城市书房、口袋公园等便民服务场所，努力做到居民有需求、社区有服务，全力改善人居环境，让居民的幸福“近在咫尺”。

（二）社区工作是构建和谐社区的“稳定器”

基层社区通过开展各种居民活动和社区项目，促进了居民之间的互动和交流，增进了彼此的了解和信任，使居民在社区生活共同体中获得情感支持，建立社区居民之间的情感纽带，增强社区认同感和归属感。此外，社区工作还能够提供解决居民矛盾和纠纷的渠道和机制，充分发挥社区网格员“连接器”作用，做居民的“贴心人”“和事佬”，将矛盾纠纷化解在萌芽状态，维护社区的和谐与稳定。

（三）社区工作是现代化国家治理体系的“奠基石”

一个国家治理体系和治理能力现代化水平很大程度上体现在基层。基础不牢，地动山摇。习近平总书记在上海考察时强调，城市治理的“最后一公里”就在社区，社区是党委和政府联系群众、服务群众的神经末梢。新时代社会治理更加强调决策部门与人民群众交流互动、协商探讨，形成基于双方交互信任的“需求导向”模式。社区工作在国家治理中扮演着沟通政府、企业与居民之间的桥梁和纽带的角色，可以通过及时传递信息和反馈意见，促进政府和企业更好地满足社区居民的需求。

二、在“五协”上下功夫

（一）目标协同

4月1日《求是》杂志刊发了习近平总书记的重要文章《必须坚持人民至上》，文章指出，党的一切工作都是为了实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨。

新时代推进社区工作必须始终从人民所想所需出发，为人民出实招、办实事，进百家门、访百家情、解百家难、暖百家心。要始终秉承以人民为中心的价值理念来推进社区治理各项工作的落实，从改善百姓的生活质量出发，从提升百姓的幸福着手，始终把人民安居乐业、安危冷暖放心上，用心用情用力解决群众关心的就业、教育、社保等人民最关心、最直接、最现实的利益问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。

（二）多方协力

党的十九届四中全会，对社会治理创新提出了新的明确要求，即建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完善社会治理体系是一项系统工程，要充分发挥党组织的凝聚力、居委会的组织力、业委会的号召力、物业公司的执行力、志愿者的响应力、社区民警的保障力。社区共治有助于调动社区不同主体的积极性，实现共享共赢。

在多方主体中，社区治理关键必须在党的领导下，在政府支持下进行，党建引领是社区社会组织参与基层社会治理的政治根基。但另一方面，也要防止党政过度介入、大包大揽社区事务，影响社区参与的积极性。社区共同体建设的主体是社区居民。只有让社区居民广泛参与，社区共同体才能真正形成，社区才能够实现有效自治。政府的作用重在提供一个共建的平台和机制，以及共建的资金，引导群众自治。

（三）民主协商

协商民主的一个鲜明特点是在决策之前和决策实施之中开展广泛协商，使得各种意见、建议、愿望、诉求得以充分合理地表达，努力形成科学决策和民主共识。

做好社区工作就要不断优化社区协商议事机制，丰富社区协商参与形式。将党员代表、退休干部、群众骨干、专家等文化水平相对较高、有一定议事经验能力的群体，培育成为社区协商议事的骨干力量，收集社情民意，协助社区“两委”确定协商议题、拟定议事方案、组织协商会议、促进议题解决。

要制定全过程的社区协商程序。只有程序上不省略、不跳过、更接地气，才能保障议事过程严谨有序、信息公开透明，协商的成果才能得到普遍认同，才能保证协商的有效性、科学性和合法性。民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所为。通过深入沟通协商，广泛凝聚共识，找到最大公约数，才能取得事半功倍的社区治理效果。

（四）达成协议

要注重协商成果的转化运用，不能只协商，不落实。一方面，及时将协商成果转化为自治的协议，制定居民公约等“软法”，使法治精神在社区治理中落地生根。党员要充分发挥先锋模范作用，在协议执行过程当中带头遵守。另一方面，完善社区协议监督评价机制。社区协商治理能否实现“协以求同、商以成事”的目标，关键在于“督以善事”。对协商成果落实情况，由社区党组织及时向协商主体通报，通过各种方式在社区公开、公示，接受群众监督。建立由社区党组织牵头，由“两代表一委员”、居民群众代表和利益相关方组成的监督委员会，督促将协商的成果及时落地并做后续的评估。确保“协”有呼应、“商”出成效，解决“协商无果”问题。

（五）邻里协和

俗话说“远亲不如近邻”，社区是城市生活的基本单元，把社区建设成文明祥和的幸福生活共同体，是文明幸福城市的必要条件，只有每个社区都充满邻里和睦的温暖与友爱，社会才能更加文明和谐。政府、社区以及每个家庭和公民，都应为营造团结、和睦、和谐的邻里关系而努力。因此，邻里关系是做好社区工作相当重要的一个切入点。

在社区工作中可以兴趣、娱乐、日常生活为抓手，搭建社区居民间的互动平台，鼓励社区内的各类“达人”充分发挥自身的聪明才智，引导居民之间进行围绕一定主题的、相对频繁的社会交往，增强居民间的社会联结，增加社区邻里社会资本并回归熟人社会，提升居民的社区归属感和社区凝聚力，营造友好邻里关系，构建和谐社区。

“社区”很小，是社会治理的基本单元，“社区”又很大，与每一位居民的日常生活都息息相关。新时代社区工作者要始终牢记职责，服务为民，在“五协”上下功夫，激活基层治理新动能，推动基层治理现代化，让社会既充满活力又拥有良好秩序。

（作者系上海市政协原常委、学习委主任）