杭州完善法规制度加强政府投资项目管理

杭州日报讯 政府投资项目既是满足人民公共服务需求、改善城市基础设施面貌的基础工作，也是拉动当期经济增长、形成长期发展潜力的重要抓手。

杭州已经跃上经济总量2万亿新台阶、迈上超大城市发展新征程。立足当下、着眼长远，如何进一步强化制度保障，规范政府投资行为、加强政府投资项目管理，提高政府投资效益，更好推动我市经济社会高质量发展？

8月30日至31日，市十四届人大常委会第十九次会议审议了市政府《2024年第一批政府重大投资项目计划执行情况和2024年第二批政府重大投资项目计划（草案）》和《杭州市政府投资项目管理条例（草案）》。这意味着，我市将在加强政府投资项目管理上迈出新的步伐。

今年第二批提交审议政府重大投资项目共21个

今年年初，第十六次会议审议通过了我市2024年第一批政府重大投资项目计划，共计17个项目，2024年计划投资143.82亿元。

今年上半年，第一批项目计划执行情况如何？据介绍，皋亭山高中（暂名）等9个项目已开工，共计完成投资44.25亿元；杭州市公共卫生中心实验室和物资储备库扩建等6个项目，计划下半年开工；杭州西站枢纽站北区域安置房一期、二期2个项目，因涉及考古发掘无法在本年度内开工。

记者了解到，自《杭州市人民代表大会常务委员会关于政府重大投资项目监督暂行办法》实施以来，市人大常委会审议通过项目共248个，已完工项目177个，在建项目60个，未开工项目9个，暂缓实施项目2个，项目开工率达96%；248个项目目前共完成投资5852.82亿元。

“我市政府重大投资项目执行人大审议机制以来，在市人大常委会的大力支持下，为进一步规范项目管理、提高政府投资绩效提供了有力保障。”市政府有关负责人表示。

提请本次市人大常委会会议审议的2024年第二批计划新开工政府重大投资项目共21个，2024年计划投资26.77亿元，涉及教育设施、医疗卫生、市政道路及公共服务设施等。

市人大常委会组成人员认为，2024年第二批政府重大投资项目总体符合规划要求，投资方向合理，要素保障到位，预期项目建成后将进一步提高民众的生活品质。同时，围绕进一步做好前期论证、科学估算投资、把好项目进度、强化资金保障、加强施工管理等，提出了意见建议。

加强政府投资项目全生命周期管理

《杭州市政府投资项目管理条例（草案）》从全生命周期角度完善政府投资管理的制度设计，对政府投资概念、范围、投向、决策程序、年度计划、项目实施和监督管理等内容作了规定。

《条例（草案）》适用范围延续了《政府投资条例》的规定，提出适用于市本级政府投资项目管理，即利用市本级预算安排的资金在本市行政区域内进行的固定资产投资建设活动。《条例（草案）》在宏观政策、部门职能、投资资金、投资项目等方面强化投资调控的综合统筹，增强政府投资管理的跨部门统筹协调联动。

《条例（草案）》融合我市政府投资前期决策中的有效经验作了一系列规定，严格实行项目储备管理，加强前期研究和评估，规范前期决策流程，并注重简化流程提高效率。

《条例（草案）》在上位法基础上，对政府投资年度计划的主要内容、编制主体、审议流程、事后调整、资金管理等规定予以细化。

在政府投资项目实施环节，《条例（草案）》对项目单位主体责任、项目开工、实施及较大变更、概算调整、资金落实、建设工期、竣工验收、资产移交和产权登记、档案管理、统计报表等项目实施过程予以规范。

《条例（草案）》注重从多角度监督保障实效，规定市发展改革部门和依法对政府投资项目负有监督管理职责的其他部门，应当加强对政府投资项目实施情况的监管，还对人大监督、审计监督、项目后评价等作出了规定。比如，《条例（草案）》提出，市人大常委会可以通过听取和审议政府专项报告、开展询问或者质询、组织特定问题调查等方式，对政府投资年度计划的执行情况依法进行监督。