大江东｜谁是安全生产“第一杀手”？事故起于毫末，责任重于泰山

本文转自：人民日报中央厨房-大江东工作室

12月初，应急管理部从各地严肃查处的举报案件中选取并公布5起安全生产领域典型案例。

在群众举报的案例中，有煤矿从业人员培训造假、爆破管理不规范，有企业非法储存危险化学品、毛绒制造加工企业生产加工现场到处有粉尘，还有矿井发生人员天井坠亡事故后涉嫌瞒报……相关责任方均被严肃查处。

在12月7日召开的上海市疫情防控工作会议上，上海市委书记陈吉宁指出，要守牢安全底线，全力维护正常生产生活秩序，确保城市安全有序运行。紧盯交通运输、危险化学品、建筑施工、消防、电力、燃气等重点行业领域，加强风险排查整治，及时消除各类隐患。

大江东工作室梳理了一批安全生产事故和案件，深切感到，对于上海这座超大型城市来说，安全生产这根弦，时刻不能松懈。

高空坠亡人数占比高达四成

从统计数据看，上海安全生产事故情况呈向好趋势，连续3年生产安全死亡事故起数和死亡人数“双下降”。

在对工矿商贸、生产经营性道路交通、生产经营性火灾、水上交通、农业机械、铁路运输、航空运输、渔业船舶等各类生产安全死亡事故的统计中，2019年上海全市的事故起数、死亡人数比上年分别下降22.64%、26.26%，2020年比上年分别下降10.74%、6.70%，2021年比上年再分别下降5.91%和8.78%。

记者从中发现，近3年死亡事故中，高空坠落、触电、物品打击排名靠前，特别是高空坠落是上海安全生产“第一杀手”，死亡人数占比在40%左右。

事故一般是怎样发生的？从上海市应急管理局披露的一份关于S公司高坠事故的调查报告中，可窥一斑。

2021年11月20日18时左右，S公司发生一起高处坠落事故，1人死亡。

事故调查现场图

当天，S公司架子工冯某、李某某根据作业班组长罗某某安排，到一平台搭设焊缝脚手架及楼梯通道脚手架。冯某负责搭设，李某某负责传递材料。作业至18时左右，因现场缺少一根2米左右的脚手钢管，冯某要求李某某到附近找一下，李某某离开作业点。约5分钟后，李某某被发现躺在作业点下方平台上，被送至医院抢救，最终抢救无效身亡。

事故调查组发现，李某某出事前工作位置的脚手架，前一天进行过拆装，因工作需要拆除了防护栏杆，虽进行过恢复，但不符合规范。罗某某在事故当日上午检查时发现南侧防护栏杆缺失；东、西、北侧的防护栏杆均未按规范设置双层，只有高度约1米的横杆；底部无踢脚防护板。罗某某仅在南侧约1米高位置补了一道横杆后离开，未修复其他不规范。

事发防护栏杆不符合搭设规范，未起到应有的防护作用，是事故直接原因。

在虹口区检察院侦办的一起重大责任事故案中，2019年12月13日上午，被告人马某、李某违反安全管理规定，安全防护措施不到位、动火作业监护人擅离职守，在某油酯公司酯交换车间三楼平台电焊动火作业，焊渣溅落在下方途经的两辆挂平板货车上装载的食用油堆垛中，使食用油外包装纸箱发生阴燃。

这些食用油被装卸至一建筑雨棚下后起明火，火势蔓延至装满了食用油的该建筑内部，继而迅速扩大至附近建筑，致该厂区5个仓库及库内存放物品基本烧毁，3个仓库局部受损。事故造成厂区内直接经济损失2884余万元，其中建筑损失1713万元，储存货物损失1171万元。

这些事故显示，在施工作业尤其是高空作业中，事故往往始于毫末，一点疏忽大意、不规范操作，导致的可能就是生命和财产的巨大损失，令人警醒。

督促企业充分履行安全生产主体责任

静安区检察院针对生产安全召开新闻发布会。资料图片

作为上海中心城区，静安区检察机关对近6年来该区危害生产安全刑事犯罪作了盘点。

从涉案领域来看，安全生产责任事故主要集中在建筑施工、家装领域。近九成案件与此相关，主要为高处坠落和触电，占比高达70%。过半事故发生在居民小区，对市民生命财产安全、正常工作生活秩序影响较大。

从涉案原因来看，主要系无资质承揽项目及无证作业。八成案件中企业存在违规分包、转包，或者无相应资质和生产条件却违规承揽等违法违规情形。无证作业或指挥他人无证违章作业占比高达94.4%。

“案件原因涉及事故单位及施工人员缺乏相应许可或从业资质，施工人员违章或冒险作业，施工时缺少安全防护措施或未使用符合标准的劳动防护用品，当事人安全意识淡薄等多重因素。”静安区检察院第二检察部主任张忠平说，从犯罪主观方面来看，这些案件主要为过失犯罪且均系多因一果，案件数量虽少，但后果往往是人员伤亡，非常严重。

在虹口区检察院披露的另一起案件中，上海某建筑安装有限公司安全员张某甲、安全巡视员彭某及上海某建筑工程有限公司信号工张某乙于2016年3月在上海一电梯井内实施筒架提升作业，无证从事建筑起重信号司索工作。

他们未按照专项施工方案进行4点平衡吊装，违反规定在筒架内人员未撤离情况下指挥起吊，当日16时35分因筒架被卡，起升载荷陡增，致使2根吊索钢丝绳先后断裂，筒架从电梯井内坠落至地面层，在筒架内操作的4名工人随筒架一同坠落死亡。

虹口区检察院副检察长孔雁介绍，办理案件的同时，针对涉案企业普遍存在的安全生产管理制度缺漏、安全生产观念淡薄、管理责任落实不严、安全检查不到位等问题，他们充分发挥检察职能优势，督促企业充分履行安全生产主体责任，提升安全生产硬件水平，配备具有相应资质的从业人员，加大员工培训教育。