“组账村管” 福建长乐“靶向”强化农村集体“三资”安全监管链

本文转自：人民网

叶青卿

资产、资源、资金，是村集体最重要的“家底”。守好这个“家底”，就是护住了村民的“钱袋子”。

“现在村民小组（自然村）的每一分钱，都由村里统一管，我们也更放心了。”说起村民小组的“钱袋子”，福建省福州市长乐区航城街道联村村的村民王林凤给村委会“点赞”。

然而，4个月前却不是这样的。

今年5月，长乐区纪委监委立案查处了联村村的一个村民小组长，此人“官儿”不大，却利用职务之便，先后66次挪用村民小组集体资金，用于个人盈利性活动。

农村集体资金，是“三资”之首，应取之于民、用之于民。那么，集体资金是如何进入个人“钱袋子”的？

“之所以会出现这样的问题，关键在于村民小组集体资金缺乏统一、有效的管理，巨额资金存在个人账户，流转制度空白、日常监管薄弱。”承办案件的长乐区纪委监委第五纪检监察室主任董礼和表示。

发现问题是基础，促改促治才是关键。

针对案件暴露出的问题，长乐区纪委监委督促长乐区农业农村局在现有农村集体“三资”监管制度规定的基础上，印发《关于进一步规范组级集体“三资”监管的通知》，出台《福州市长乐区组账村管指导意见（试行）》，将村民小组集体资金从监管“盲区”转入阳光地带，引入系统科学的监管轨道之中。

于是，联村村将原来由6个村民小组自行管理的3383万元集体资金统一委托村委会代管，纳入村财镇审范围。“组账村管”，让农村集体资金从“游离账外”转变为“锁进保险柜”。制度约束不仅有效遏制集体资金“跑冒滴漏”，也倒逼村干部讲规矩、慎用权。

此外，在全面推行组账村管的同时，针对群众反映强烈的如何规范支出民俗活动经费问题，长乐区出台《关于进一步规范村集体资金用于民俗活动支出管理的通知》，明确各村可以在民主决策、审批备案、核定预算、制定方案后依法依规、公开透明地使用村集体资金举办民俗活动，在尊重历史文化传统和兼顾管理现实之间找到平衡。

“‘三资’使用更规范安全了，群众质疑声少了，理解支持也更多了。”联村村党总支书记、村委会主任王月松如是说。

截至目前，长乐区共有2364个村民小组（自然村），其中持有“三资”的村民小组（自然村）42个，涉及资金3753.94万元，资产101处，资源11亩。在长乐区纪委监委的监督推动下，这些村民小组（自然村）持有的“三资”均已纳入行政村统一管理。

资金“落袋为安”，那么农村集体资产和资源该如何监管和盘活呢？

农村产权的流转和交易，关乎村集体和村民的切身利益。长期以来，以村集体为主体进行招标的情况在村居较为普遍，线上挂网、线下公告、接受报名、线下开标等一系列产权交易流程都需要由村集体亲力亲为，不仅费时费力，更存在权力寻租风险。

长乐区纪委监委在工作中发现，村集体资源资产交易环节特别“薄弱”、各类违规违纪违法行为屡禁不止。

今年起，长乐区纪委监委以开展农村集体“三资”管理突出问题专项整治为契机，以农村产权交易规范化建设为突破口，督促相关职能部门在开展各行政村在租资产资源摸底排查的基础上，按照“应进必进、公开透明、公平竞价、阳光交易”的原则，推动农村集体产权项目进入农村产权流转平台进行交易，并对交易公告发布、账号注册、竞买申请、缴纳保证金、网上竞价、成交公示等环节实行全流程监管。

“以往，每次我们村农贸市场摊位出租，村里都要投入大量人力物力去组织。现在，村里只要按照平台要求上传相应材料，就可以安心等待竞价结束，省去了线下招标流程，还能生成整套招标档案，真是帮了我们大忙。”看着一个个顺利出租的农贸市场摊位，长乐区古槐镇中街村党委书记石立严十分感慨。

据了解，中街村还安排了专人，指导意向租户进行平台注册、报名、缴纳保证金和竞价等流程，租户们足不出户就能租到自己满意的摊位。截至目前，中街村农贸市场已通过平台对外出租44个摊位，预计每年将带来25.3万元村财收入。

长乐区纪委监委还联合长乐区农业农村局等相关职能部门组成4个督导组，梳理近三年来“三资”管理专项检查发现的、巡察发现涉及“三资”方面的50余个典型问题，分类形成片区“问题集”，带题下沉。

“我们重点针对村集体经营性收入较高、村级工程建设项目多、应收未收款项数额较大的村开展督导。”长乐区委常委、区纪委书记、区监委主任李开瑞表示，“深查、实纠、真改”打通了“三资”监管堵点痛点难点，推动整改违规出租集体店面、“低价包”“长期包”合同、拖欠租金等“三资”管理不规范方面问题86个，已挽回集体经济损失530.14万元。

农村集体“三资”管理，就是要让群众看得见、摸得着、用得上，亦能激活乡村振兴“廉动力”。