一江清水润一城

本文转自：南昌日报

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《南昌市饮用水水源保护条例》3月1日起施行

雨后的新建区梦山水库

“襟三江而带五湖，控蛮荆而引瓯越。”因水而名、因水而兴的南昌，河网密布、水系发达，穿城的而过赣江，养育了英雄城人民。

良好生态环境是最普惠的民生福祉，饮用水安全直接关系到人民群众生命健康。我市高度重视饮用水水源保护工作，从立法层面建立完善工作机制，于去年启动《南昌市饮用水水源保护条例》（以下简称条例）制定工作，并于2023年11月30日获省人大常委会批准通过，今年3月1日起正式施行。

□刘芬芬 洪观新闻记者

殷思萌/文 影视部/图

顺应时代需求 “有水喝”变为“喝好水”

落实水源生态保护是建设美丽南昌非常重要的一项“生命线”工程。我市坚持全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，实行最严格的环境保护制度和水资源管理制度，饮用水水源保护工作稳中向好，有效保障了市民喝上干净、安全的饮用水。

目前，全市共有52个集中式饮用水水源地，保护区均已完成划分并获得省政府批复。县级及以上集中式饮用水水源地共计13个，其中市级集中式饮用水水源地有7个。“十三五”以来，我市水环境质量持续改善，2022年全市52个水源地水质全部达标。

这几年，我市接连打出水污染防治“组合拳”，加强重点流域水污染防治，强化饮用水水源地保护，开展工业生活污水整治和赣江综合治理，全力推进净水保卫战。但随着城市化建设进程的加快和人民生活水平的提升，广大人民群众对饮用水水质要求趋高，已从有水喝向喝好水转变。

坚持问题导向、生态优先，我市在法治轨道上深化生态文明建设，制定出台条例正是因事而制、法宜其时，围绕饮用水水源保护区的划定和调整、饮用水水源保护措施、监督管理、法律责任等方面作出细化规定，主动适应经济社会发展进入加快绿色化、低碳化的高质量发展阶段，努力为人民群众喝上安全水、放心水提供法律保障。

集民意顺民心

务实立法打赢净水保卫战

“高质量制定条例，是我们近两年工作的重中之重。”谈起条例的出台过程，市人大常委会法工委负责同志说，两年前，市人大常委会就成立立法工作专班，深入县区、取水口、水厂、水库等地开展立法调研，面向公众、企业、政府部门、属地政府多方征求意见建议，准确掌握了我市饮用水水源保护中存在的问题、水源区沿线广大人民群众的迫切愿望，为制定条例打下坚实基础。

2023年，市人大常委会正式将条例列入当年立法计划项目予以推进。在条例的起草和制定过程中，充分发挥了人大代表的主体作用，广泛多轮次征求意见建议。通过各种形式，征求市直相关部门、相关属地单位的意见，并将征求意见桌摆到群众家门口，在朝阳江滩公园举行“约法赣江之滨 共议水源保护”——条例立法民意征集会，面对面听取群众的意见；先后二十余次赴饮用水水源取水口、应急水源地、供水企业开展实地调研，赴基层立法联系点听取意见建议。在精准把握民意的基础上，对立法的原则目的、焦点难点做到了然于胸，对法律条款是否务实管用，真正解决问题，做到心中有数。

饮用水水源保护工作，涉及法律法规众多、涉及部门众多，诸多权责急需在立法予以明确。结合我市实际，立法工作专班坚持以问题为导向，确立“厘清职责、协同管控、综合施策、强化责任”的立法思路，在划定和调整一级、二级保护区和准保护区以及禁止行为、法律责任等方面狠下功夫调研，先后三次邀请律所、高校、司法部门、公安机关、检察机关具备深厚理论功底与丰富实践经验的立法、执法、司法专业人士围绕部门联动、强化饮用水水源安全监管等问题进行论证。

根据征集的各方面意见，立法工作专班对法规进行了认真修改完善，逐条进行研究，字斟句酌、数易其稿，使每一项制度设计都切实可行、能落地见效；确保条例符合上位法精神，充分反映各群体意愿，精准贴合我市水源保护实际，真正做到有特色、可操作。

条例是我市第一部全面系统地规范饮用水水源地保护的地方性法规，它的实施将极大促进我市饮用水水源保护，打赢净水保卫战，推进生态南昌建设力度，为实现高质量发展提供有力的法治保障。

明确保护监管职责

织密水源安全防护网

条例共五章44条，分为总则、饮用水水源保护、监督管理、法律责任、附则，立足流域整体和水资源空间配置，理顺水资源管理与水污染防治管理体制机制，提高饮用水水源保护水平和效率，体现“以人为本、保护优先”的治理思路。

水源保护工作是一项系统工程，条例对涉及饮用水水源保护的有关部门工作职责作了规定，厘清了市、县（区）人民政府、相关职能部门，以及乡（镇）、街办的责任和义务，明确生态环境部门负责对饮用水水源实施统一监督管理，供水单位、新闻媒体、公民个人共同参与到饮用水水源保护中来，构建起政府、社会相互联动的大格局。

在水源布局、饮用水水源保护区制度、生态补偿等方面，条例作出细化规定，明确相关禁止行为，例如新建设、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，从事网箱养殖、旅游、游泳、垂钓、种植、放养畜禽活动等。针对“破坏地理界标或警示标志、损毁隔离防护设施或视频监控设施”和“在饮用水水源保护区内游泳、垂钓、种植、放养畜禽”等违法行为，条例依据上位法对法律责任予以明确。

为确保群众喝上“干净水”“放心水”，条例专设监督管理一章，从水源保护区规范化建设、智慧监管平台建设和数字技术运用、调查评估污染风险、水源水质监测、应急处置、部门巡查、执法联动、公益诉讼、人大监督等方面，对饮用水水源保护监督管理制度进行了规范。

为有力控制违法行为，条例设置了群众举报、公众监督和巡查制度，将充分发挥河湖长制在饮用水水源保护工作中的作用。同时，强化运用智慧化监管平台，提升监督管理精准化水平，加强风险研判与预测预警，克服监管力量不足、执法队伍较弱等问题。

有了地方性法规的支持，我市各地各部门将通力协作，持续做好立法“后半篇”文章。一方面，加强饮用水水源保护法宣传，成立普法宣讲团，深入乡镇、村庄开展条例宣传活动，提升社会各界的护水意识。另一方面，加大贯彻执行力度，相关职能部门严格落实巡查、联合执法等制度，促进饮用水水源保护各项制度措施“长出牙齿”，以良法保障善治。