面对民风彪悍的赣南人民，南宋官员学会深入基层

南宋时期，赣南动荡不断，其寇乱已经从北宋时期偶发的，并未危急王朝统治的武装贩盐及暴动演变为规模大、辐射范围广、影响严重，甚至危急王朝统治的农民起义。受此地情况影响，南宋赣南知州（军）作为赣南地区的最高管理者，其对地方的治理相应地就主要放在了维稳平乱上。

一、宋代赣南地区概况

赣南即今天的江西省赣州市全境，因处于江西省的南端，由此称为“赣南”。自古以来赣南地区便属于偏远的蛮夷之地，时常作为罪臣的贬所所在，瘴气严重，民风好斗是人们对其固有的印象。

（一）宋代赣南的基本情况

北宋逐步统一南方，赣南地区的经济文化也得到了发展。但由于其所处地理位置以及时代背景、政策等原因，赣南又成为有名的“盗区”、“剧郡”。

在北宋时期，赣南一方面全国交通枢纽地位得到了进一步提升，其次赣南地区的经济在北宋也得到了进一步地发展，并且经过几次大规模的兴学运动，赣南的教育文化事业得到了较大发展。除此之外，北宋时期赣南地处由于地形封闭，走私活动达到了一个高峰，赣南地区的盐政问题最大，该地区的矛盾也更为突出。

总的来说，北宋时期赣南的经济、交通、教育方面的地位有了一定的提升，使赣州成为当时的名城之一，但相对于其他地区而言还是有一定差距。并且，由于其本身的复杂情况以及当时所施行食盐专卖的政策，使得赣南地区成为难管的“盗区”、“剧郡”。

南渡之后，经济重心完全南移，赣南地区经济在两宋之交虽遭受打击，但总体来说也在逐步增长。同时该地区的教育文化事业也在不断地发展，甚至得到了理宗的肯定，真正成为了“道学之源”。但是随着宋朝疆域的缩小，赣南地区的各种矛盾随之凸显、加深，更加坐实了此地“盗区”、“剧郡”的地位。

相比于北宋，南宋时期赣南地区动乱更为频繁，且具有时间长、集中性强、范围大的特点。所幸值得注意的是，经过南宋赣南知州（军）的治理，虽寇乱乍起乍息，但到南宋中后期之时，除陈三枪叛乱之外，几乎再没有发生过大型的，危急王朝统治的动乱，而盐寇的活动范围也被控驭于闽、粤、赣交界之处，无法深入赣南腹心作乱。

（二）宋代赣南地区的民风

自古以来赣南地区便属于偏远的蛮夷之地，时常作为罪臣的贬所所在，瘴气也十分严重。赣州知州彭演就曾说过，赣州处于江西最南端与广西相接之处，十分偏远，环境恶劣、民风好斗是人们对其固有的印象。然而，在宋代，赣南地区的民风却远不止如此。

宋代赣南地区的民风有尚勇好斗、好讼、勤劳节俭、崇尚巫鬼、好学向学等特点，而这些特点的形成与自然环境、时代背景、官方的政策、官员的作为、经济教育事业的发展等原因息息相关。

赣南地区并没有达到像两淮甚至江西其他地区那样发达的情况，由于其地处江西最南端，闽、粤、湘、赣四省交汇之处，内部地理环境也是山地、丘陵多，平原少，相对较闭塞，生活、生产相对较艰苦。

独特的地理环境造就了赣南百姓尚勇好斗之风，再加上外部环境的刺激，便十分容易滋生盗贼，故素号难治。这也成为了历任赣南郡守的选任以及治理的难题。与赣南的自然、社会环境相适应，出任赣南知州（军）之人就需要具有较强的治理、平乱的才能，其选任就需要符合一定的条件。

二、南宋赣南知州（军）情况

（一）军事方面履职情况

从北宋中后期开始，赣南的盐寇问题便受到朝廷的关注，到了南宋，通过保伍、隅官等制度，使盐子得到了一定的控制，不像北宋那样自由，相对局限于汀赣边界地区。但却未能彻底解决，终宋一朝始终存在，乍起乍息，并与其他动乱相呼应。

南宋初年，大部分属于国家编户齐民的“盐寇”、“虔寇”动乱不止，据统计，南宋初期以赣南地区为中心的动乱高达20多起，占整个高宗朝35年动乱的三分之一；到了南宋中后期，尤其是宁宗嘉定年间到理宗端平年间，“峒寇”十分活跃，危急湘、赣、粤地区；宋末元初，赣南地区又爆发了声势浩大的抗金战争。

可以说整个南宋，赣南地区动乱不断，为当地知州（军）的治理增加了极大的难度，相对的，“弥盗”、“平乱”就成了他们政绩考核中的一项重要指标。

南宋赣南知州（军）不但要平定寇盗，到了南宋末年还要抗击元军，正是在他们的军事治理之下，南宋赣南地区寇乱的严重程度才能逐渐减小。

赣南从北宋中后期开始便因盐子问题而时有动乱，降至南宋，更是“虔寇纷纷”，成为著名的盗区。甚至一度危急王朝统治。赣南特殊的地理环境以及复杂的社会环境，都为南宋赣南知州（军）的治理带来了极大地挑战。

但经过知州（军）们不懈地治理，如张觷、陈韡等的全力平乱，林大中、陈畴等的惠政安民，分别从动乱本身以及造成动乱的诱因出发，加以解决。虽未彻底平息动乱，但大规模地、动摇统治根基的动乱却不复存在了，在一定程度上，南宋赣南知州（军）的地方治理也达到了既定的目的。

（二）民事方面履职情况

南宋时期，除部分“非人”的赣南知州（军）外，大部分知州（军）都能对赣南进行较好的治理。这时期的赣南知州（军）对赣南的治理便主要是放在稳定赣南上面，以发展为辅。

南宋赣南属于偏远之地，在时人看来，此地风化未开，瘴气横生，又寇乱频发，因此南宋赣南知州（军）在治理该地区时以维稳为主，教化民众，轻徭薄赋等，改变当地风气，减轻民众负担，平稳当地社会，既而使赣南得到发展。

不管是军事上的统一节制，诸路合作、招安练兵，军前效用，还是民事上的教化民众、轻徭薄赋、联结地方势力、申严保伍等措施，归根结底都是为了加深官府的控制力，增强官府的势力，从而稳定地方，平定寇乱。这也是南宋赣南知州（军）在地方治理上的一大特点。

三、南宋赣南知州（军）地方治理的特点

在前文基础上，把南宋赣南知州（军）与北宋赣南知州（军）相比，在对比中进一步观察，可以看出南宋赣南知州（军）治理赣南的特点。

（一）对北宋地方治理的延续

宋代各地知州（军）职掌大同小异，都是掌管各州（军）的军政、民政、财政、司法、监察等方面，赣南知州（军）也不例外。并且南宋赣南知州（军）与北宋赣南知州（军）对赣南的治理是基于同一地方不同时期的治理，再加上其特定的风俗与社会情况，其对赣南的治理自有延续性所在。

总的来说，由当地社会情况决定，南宋赣南知州（军）在地方治理上与北宋赣南知州（军）有相同之处，某些做法及理政思想可以视为北宋赣南知州（军）的延续。例如通过兴学等方式来教化民众，移风易俗，以稳定赣南社会；力求达到“庭无留狱”的状态；对待灾荒，做到灾前防范，灾时振恤，灾后蠲缓以及通过地方势力，以土制土的思想与做法等。

（二）与北宋地方治理之间的差异性

一方面，南宋赣南知州（军）地方治理以维稳为先，平乱为重。北宋时期，赣南虽然盐贩众多，易成为暴民，对当地及周边社会造成了一定影响，但并未形成大规模的动荡。因此北宋赣南知州（军）的治理重心并不是完全放在平乱之上。

通过知州（军）们的努力，南宋赣南的动乱慢慢减轻，虽然并未彻底平息动乱，但除绍定元年（1228）陈三枪叛乱情况较严重之外，再也没有发生过像南宋初年那般危及中央王朝统治的动乱了。从这点来看，南宋赣南知州（军）对赣南的治理也的确在一定程度上达到了他们稳定地方社会缓和矛盾的目的。

另一方面，南宋赣南知州（军）地方治理又以官府势力深入基层为主要手段。由于赣南地处偏远，远离政治中心，北宋时中央并未对其投入太多精力，在北宋中后期之所以得到朝廷关注，不过是因为盐寇贩卖私盐的活动冲击了食盐专卖，影响了朝廷的财政收入。

北宋时期，赣南虽盐贩猖獗，却并未形成危急统治的剧烈动荡，因此朝廷对其的应对方式便较为简单，知州（军）们对赣南的治理就相应的简单，并未深入到基层。北宋赣南知州（军）对赣南的治理多是顺势而为，流于表面。

而南宋时，赣南的社会动乱便不再是简单的武装贩盐，偶尔的暴动了。已经形成了有组织，有计划，规模庞大的农民起义，到了危及王朝统治的地步。因此朝廷对赣南重视起来，朝廷的态度自然影响了当地官员的态度，因此这时的知州（军）便加大了对赣南社会管控的力度，其治理也就深入到了基层。

一个有趣的现象是，学界普遍认为南宋时期官府对地方的统治相对较弱，这与势力深入到了基层有一定的矛盾。

看似矛盾，但这是就赣南地区而言，正是因为朝廷势弱，因此知州（军）才会与地方势力加强联系，以此来稳定赣南社会。豪强势力在地方上盘根错节，与他们交好就相当于让原本站在官府对面的豪强成为官府的帮手，这在一定程度上可以看做“官府势力深入基层”。

综上所述，南宋时期赣南知州（军）对赣南的治理与其社会情况相匹配，不仅以稳定社会为先，平乱为重，也加强了对基层的渗透，反映了中央王朝统治的加强。

结语

相较于北宋而言，南宋赣南知州（军）对赣南的治理显得更加注重平乱维稳，并且深入到了基层中。这与南宋赣南寇乱一度持续时间长、规模大、影响范围广且严重，甚至危及王朝统治等特点相适应。这同时也反映出中央王朝推进地方统治，加强对赣南山区的管理，造成赣南以土豪为首的地方社会与中央王朝统治相冲突与对抗这一事实。

因此知州（军）的首要任务便是平定寇乱，稳定地方社会，在进行地方治理时便不能像北宋一般流于表面，而要深入到基层，既治标，更治本。

从南宋寇乱的规模、影响逐渐减小，到后来再也没有出现过危及王朝统治的剧烈动荡来看，南宋赣南知州（军）的治理确实在一定程度上达到了平乱维稳的目的。