四川地震灾区重建里的基层民主

新华社成都1月26日电 题：四川地震灾区重建里的基层民主

新华社记者吴光于、周相吉、张海磊

隆冬时节，四川省雅安市石棉县，金黄油菜花绽放，黄果柑挂满枝头，一片生机盎然中孕育着春天。

2022年9月5日，甘孜州泸定县发生6.8级地震，造成人员伤亡和财产损失。由于紧邻地震震中，石棉县遭受重创，一些村民的房屋不同程度受损，有的成为危房。短短一年多时间里，石棉县绝大多数受灾村民已迁入新居。基层民主在灾后重建中发挥了积极作用。

47岁的彝族汉子骆连兵是个普通农民，习惯闷声干活。因为为人公道、正派，他被选为王岗坪彝族藏族乡最大的灾后重建安置点的自治建设委员会委员。

工人在四川王岗坪彝族藏族乡挖角村集中安置点铺设路面瓷砖（1月12日摄）。新华社记者 胥冰洁 摄

自治建设委员会，是诞生于2013年四川雅安芦山“4·20”地震灾后重建中的群众自治组织。为了发挥群众在重建中的主体作用，政府在提供资金扶持、统一规划的同时，将房屋如何建、土地如何调等事项“放权”给了村民，村民则通过自己选出的自建委行使权利。

“自建委代表村民行使业主权利，具备专业资质的施工方、监理方负责项目实施，政府做好引导、服务和配合。各司其职，保障重建高效推进。”王岗坪乡乡长神晓兵说。

泸定地震造成王岗坪乡5个村全部受灾，除了部分原址重建和维修加固外，600多户村民面临搬迁。

“我们挨个征求建房意愿和面积需求，又反复对接县级部门论证，最终确定在挖角村所在地建设集中安置点，方案为整体搬迁，建设模式为统规自建。”神晓兵说。

2022年10月底，安置点自建委选举工作启动。一共644户重建户，涉及2个整体行政村及其他村的5个村民小组，自建委需要选出13名成员。

“为了让各村各组群众的意见得到充分表达，我们把名额进行了大致分配，确定约50户重建户中产生一名自建委成员，这个数字与最小的搬迁村民小组的户数基本符合。”自建委筹备委员会副主任王德清说。

骆连兵所在的挖角村九组一共49户人，选举工作开始后，乡政府的干部与县里派来的包保干部、村组干部一起挨家挨户了解民意，村民推选骆连兵为候选人。随后，通过投票选举，他正式担任自建委委员。

其他村组选出的委员也遵循同样的程序，13名委员有彝族、藏族、汉族。主任和4名副主任则由委员们投票产生，从事建筑行业的余梦愿当选主任。自建委还设有办公室、监督委员会和资金管理、项目监管两个工作组，人员分配、工作职责、运行规则全部通过自建委成员会议产生。

自建委成立后，首要任务是确定民房重建方案。

起初很多人希望建独栋楼房，但没有那么多土地，自建委就挨家挨户去做工作，很快统一了意见。

在确定施工单位时，自建委对参与竞争性谈判的几家单位仔细比较后，最终选择了最有实力的雅安城投。他们还选定了监理公司，保障工程质量和进度。

安置点的地基、绿化、管网、道路等基础部分由政府出资，总投资1.8亿元，其余建房资金则需村民自筹。自建委与施工方第一次“过招”就是谈价格。“自建委里有好几位成员都在工地上干过，看得出哪些报价还有空间，抓住机会就往下压。”骆连兵说。

2022年11月，安置点顺利开工。

这是1月12日在四川王岗坪彝族藏族乡挖角村拍摄的集中安置点（无人机照片）。新华社记者 胥冰洁 摄

组织重建户围绕重建工作出点子、提建议；到现场盯质量、看进度；监督监理公司，督促尽责履职；为施工方做好服务保障，协调解决问题……自建委全程参与了建设过程。

“那段时间我一天要接一两百个电话。”余梦愿说，“但这是我们自己的事，辛苦值得！”

四川大学法学院副教授王有粮说，从群众的根本利益出发，发动群众广泛参与，是中国式民主的显著特征，它不仅最大程度地保障了公平，也兼顾了效率。

在石棉县，这样的自建委还有7个。全县865户集中安置户目前已全部完成分房。

2023年12月，王岗坪乡集中安置点重建户全部领到新居钥匙。

简单装修后，骆连兵2024年1月初搬进了新居。大横厅，落地窗，三个卧室都有不错的采光。春节临近，他已做好腊肉和香肠，整整齐齐地晾在大阳台上。他给记者算了笔账：120平的房子总价22万元，除去政府给的重建补助、过渡安置费等费用，自己花了8万元。

适应新生活还有很长的路要走。背靠王岗坪景区，许多村民打算开民宿、开餐馆，环境整治、产业发展、文化建设、安全巡查……未来，自建委也即将转为自管委，继续为安置点的新居民服务，要做的事还有很多。