大江东 | 市委书记为优化营商环境划重点后，上海各区如何“八仙过海”

本文转自：人民日报中央厨房-大江东工作室

推进营商环境优化，浦东新区对标世界银行“宜商环境”10个评价指标；嘉定区全面推行企业名称申报承诺制；长宁区发布“豪气”版引才政策：无论工作单位是否在长宁，只要符合相关要求也可申请租住人才公寓的租金补贴……今年春节假后的第一个开工日，上海市召开2023年全市优化营商环境建设大会，发布“优化营商环境6.0版”。大会上，上海市委书记陈吉宁为上海优化营商环境举措划了重点，并提出要求。近一个月，上海各区纷纷因地制宜抓好政策落地，“八仙过海”各出怎样的招数？且看大江东工作室的梳理。

更注重发挥政策对优化营商环境的支撑作用大院、大所、大校、大企集聚，都知道徐汇区是上海优质科技成果集聚区。然而，高校科技成果转化面临风险高、周期长、缺资金等问题。该如何进一步释放科创优势？徐汇区从优化营商环境政策出发，发布“关于促进徐汇区科技创新的若干意见”，创新推出“政府财政资金支持早期科研成果转化”等政策，加速科技、金融、产业良性循环。1月29日，长宁区发布“长宁优化营商环境6.0版方案”。在制定吸引高精尖海外人才政策方面，长宁区出台《留学人员回国（境）过渡期内租住人才公寓专项支持政策》。许多人评价，这是一份“豪气”的政策。该政策表示：对于“在世界排名前100名或者所学专业世界排名前20的国（境）外高校获得硕士及以上学位、回国（境）未满1年且个人及配偶在上海无房”的人员，无论是否有工作、无论工作单位是否在长宁，都可以申请租住人才公寓的租金补贴。该政策取消了以往人才政策同单位绑定、同区域挂钩的做法。政策“豪气”，更突显当地“爱才、迎才”的诚意。截至目前，补贴已有1140余人提出申请，审核通过870余人，安排入住256人，其中约1/3在外区单位工作。长宁区人才汇聚的现状表明：发挥好政策对优化营商环境的支撑作用，有助于吸引更多海外优秀人才回国来沪创新创业，营造更好的营商环境。一系列打基础、利长远的政策，能否确立起优化营商环境的“四梁八柱”？上海各区优化营商环境的一个特点是，注重强化政策的顶层设计、总体布局和系统谋划。诸多支持政策的出台，不仅涉及当下，还顾及长远，这将进一步提升上海产业的“高端化、绿色化、智能化”水平。

长宁区临空人才公寓。张伊辰摄

紧紧锚定市场化、法治化、国际化方向全面推行企业名称申报承诺制，提高企业名称一次核准率；推进酒类商品经营许可整合纳入食品经营许可范围……近日，嘉定区发改委研究形成区级优化营商环境6.0版，从7方面提出27个大项、155个小项任务举措，加紧在“放管服”上推进改革，进一步激发市场活力。打造公正、稳定、可预期的法治环境，浦东新区有新动作。“中央赋予浦东立法授权以来，浦东已制定出台‘市场主体登记确认制’‘一业一证’‘市场准营承诺即入制’等方面15部浦东新区法规，以及‘商事调解’‘存量产业用地更新’等方面13部管理措施，为新区营商环境建设提供了坚实的法治保障。”浦东新区发改委主任吴伟平介绍：今年，浦东将在数据要素市场、人才高地建设、绿色新能源、特殊物品进出境监管检疫制度、小微企业法律援助等方面，出台一批新的法规或管理措施。对标国际先进水平，是此次上海各区优化营商环境的鲜明亮点。2月3日，《虹口区加强集成创新持续优化营商环境行动方案(征求意见稿)》发布，对标国际最高标准、最好水平，努力打造具有虹口特色的国际一流营商环境。2月17日，浦东新区推出《浦东新区加强集成创新打造营商环境综合示范区方案》。对标世界银行“宜商环境”10个评价指标，围绕优化市场准入、便利获取经营场所等方面，拿出一批浦东率先突破的举措。浦东新区区委常委、常务副区长董依雯说，“我们将按照‘1+1+10’体系全面系统推进优化营商环境工作。”第一个“1”是指全面推进，落实一张任务分解表。第二个“1”是指重点突破，推动一批重点工作，也就是《浦东新区打造营商环境综合示范区重点工作20条》。“10”则是指聚焦提升，开展十大提升行动，系统集成推出一批营商环境特色举措。对于上海紧紧围绕市场化、法治化、国际化方向的做法，许多外企表示欢迎。联合利华公共事务副总裁曾锡文表示，上海营商环境经过多年改革升级，越发贴近国际规则，也更符合跨国公司需求。

松江区“洞泾镇优化营商环境实施办法”发布现场。资料照片

促进行政审批改革深化和整体效能提升，用好数字化手段“有求必应、无事不扰”，是营商环境优化的一个表现。上海多区正深化行政审批改革，力推集成审批服务。松江区推出“拟上市企业开具合规函一件事”服务。由松江区发展改革委（金融办）牵头，各个相关职能部门的审批事项申请要素合并生成为一张表单。由此，办理时间从50个工作日压缩到不超过7个工作日。嘉定区全面推行企业名称申报承诺制，提高企业名称一次核准率。如何让办事环节再少一些？嘉定还推进水、电、气、网（宽带）一表申请、一口受理、联合踏勘、一站服务、一窗咨询的联合报装机制。推动“一网通办”向“一网好办”升级，用好数字化手段，是上海多地优化营商环境的又一主要举措。2月15日，闵行区发布“优化营商环境6.0行动方案”，表示将深化“AI+”能力建设，持续完善人才综合服务信息化平台、“易就业”人力资源共享服务平台、“随申办·企业云”闵行旗舰店等举措。“很多业务办理在网上就可以办好，速度很快。”在虹桥国际开放枢纽建设即将迎来两周年之际，落户于此的奇石乐精密机械设备（上海）有限公司有关负责人在接受媒体采访时说：“虹桥交通枢纽的数字化办理方式，为我们日常经营中的业务往来提供了极大便利，缩短了我们企业向客户提供服务的响应时间。”

浦东新区揭榜挂帅公共服务平台揭牌仪式现场。资料照片

着力为科技创新营造更好环境面对科技创新的“星辰大海”,上海如何推动创新主体“星罗棋布”？通过优化营商环境来激活创新第一动力，是当前上海推进高质量发展的解题之策。长宁区于1月29日发布的“长宁优化营商环境6.0版方案”呈现一个亮点——坚持“容缺、容错，扶新、扶特”。科技创新，从来都是高风险活动。一座创新之城，就应该从政策层面多为科研企业营造包容的试错空间。“容缺、扶新”政策，着力为科研创新营造良好的制度环境。张江是浦东新区科创重要承载地。在优化营商环境助力科技创新方面，上海自贸试验区张江管理局副局长吴俊表示，张江将在生物医药领域，率先开展真实世界数据研究、打通CAR-T等细胞治疗药物入出境等政策试点，加速生物医药研发企业产品注册上市；实现张江科学城政策在张江科学城扩区提质范围全域覆盖，将原有在95平方公里范围内适用的政策扩大至220平方公里，惠及更多的创新企业和人才，不断提升政策的溢出和放大效应。今年，张江还将实现张江科学城政策在张江科学城扩区提质范围全域覆盖，将原有在95平方公里范围内适用的政策扩大至220平方公里，惠及更多的创新企业和人才，不断提升政策的溢出和放大效应。吸引海内外一流企业、一流人才，激活创新第一动力，张江还将通过“海聚英才”等一系列活动，为海内外科创人才提供优质的服务保障。加快推进张江孙桥、科学家公寓等高品质人才社区建设，全年人才公寓新增超700套，在建超4500套，累计达55000套。作为增强科创资源配置能力的一大创新举措，浦东新区揭榜挂帅公共服务平台近日揭牌，首批发榜两大类共32个项目，企业类项目意向出资额近8400万元，涵盖电子信息、人工智能、生物医药等多个领域。浙大上海高等研究院副院长楼华梁说，“浦东新区从优化营商环境出发，探索揭榜挂帅体制机制创新，专门设立了揭榜挂帅公共服务平台。通过这一平台，我们可以获知企业当下的需求，使得科研技术团队的选题更加匹配市场真实需求，会很好地推动科技创新需求和供给‘双向奔赴’，促进新型研发机构健康、高质量发展。”