湖南沅陵：整合矿业资源促进矿业安全发展

本文转自：人民网-湖南频道

湖南沅陵县是一个矿产资源大县，现已发现各类矿产34种，已探明储量的15种，其中黄金、硫铁、重晶石等矿藏储量居全省之首，铅、锌、锑、钨、铜、磷、石煤等矿产储量丰富，是湖南省黄金生产加工大县。特别是辰州矿业，2021年销售收入186.98亿元，持续稳居怀化市百亿企业榜首。矿产是沅陵县的主要支柱产业，是经济发展的重要支撑力量。

全县矿山2012年由54处整合关闭至15处，目前有地下矿山11处，露天矿山4处；尾矿库从2015年24座尾矿库减少至13座（含3座头顶库），目前有三等库1座、四等库2座、五等库10座；二级安全生产标准化矿山2处、尾矿库2座、三级安全生产标准化矿山3处、尾矿库3座，13座尾矿库均安装了在线安全监测系统，6座矿山完成了绿色矿山建设。

该县矿山点多面广，监管工作任务重、难度大，近年来，通过创新监管方式，着力精准监管，全面推进隐患排查治理，矿山领域安全生产形势稳步提升，连续3年实现了非煤矿山、尾矿库安全生产零事故。

整章建制强化责任落实。设立了矿山安全生产专业委员会，建立联席会议机制，完善信息共享机制、风险研判和联合执法机制，进一步明晰了矿山安全监管和打非治违责任，形成了监管合力。县委、县政府高位推动，主要领导亲自带队，全县上下齐抓共管，压实领导包联、部门监管和企业主体责任，形成了“一级抓一级、层层抓落实”的责任链条。制定印发《非煤地下矿山和尾矿库安全生产包保责任制》等系列文件，实行县、乡、村、企业“四位一体”的安全包保责任制。做到日常巡查、联系盯守、驻矿盯守到位，确保了分类监管，精准监管，有效监管。

多措并举深化隐患整治。督促企业对照《金属非金属矿山重大事故隐患判定标准》每月开展重大事故隐患排查治理，并要求“重大事项立即报”，做到底数清、情况明，有效防范生产安全事故发生。全年企业自查重大隐患37条，已整改完成35条。开展矿山安全生产检查，全县共检查非煤矿山63次，服务指导32次，排查一般隐患279条，立案9起，罚款122600元。同时着力提升企业安全管理水平，实行“逢检必查”“逢查必考”，对企业主要负责人或实际控制人、安全管理人员、一线作业人员进行考核。

综合施策提升监管质效。督促指导企业认真对标对表“五个一”要求认真做好复工复产准备工作，并作为复工复产先决条件，按照“企业申请，监管部门现场检查，专家共同把关”要求进行现场检查验收，共对6座地下矿山，3座尾矿库进行了现场检查验收，查出安全隐患62条，提出工作建议11条。认真对照《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准》、10类严重违法违规行为和“六严禁、三严格”要求等内容，深入开展解剖式执法检查和隐患整改“回头看”，指导企业按照《指导手册》开展双重预防机制建设。按照“全覆盖、零容忍、重实效”的原则，去年县委、县政府统一部署了非煤矿山打非治违行动，所有联乡县级领导负责所联系乡镇打非治违督导，靠前推动工作，共摸排、封堵废弃矿洞1506个，并逐一验收，逐一落实了包保责任，同时建立完善有奖举报制度，对举报发现存在未封堵的矿硐或非法盗采行为的，经查实后一次性奖励5000元。

分类处置推进矿山整治。采取“四个一批”措施，规范全县矿山监督管理。关闭退出一批。联合生态环境、自然资源部采取“闭库设计联合审查、闭库治理分责监管、销号验收联合进行”的工作方法，通力合作，两年来闭库销号尾矿库4座，关闭矿山2座，今年计划闭库销号尾矿库2座，矿山1座。盯守看牢一批。针对停产矿山，明确巡查人员，由公安部门停止供应民用爆炸物品、供电部门限制供电等综合管控措施，严防明停暗开；针对废弃和已关闭的矿山，逐一进行排查确认，建立工作台账，明确巡查包保责任人和巡查频次，严防发生盗采偷采和死灰复燃现象。同时，全面清理僵尸企业，去年注销6家采矿许可证过期未延证僵尸非煤矿山企业的安全生产许可证。整顿提升一批。对现有规模小、矿产资源不足、安全保障能力弱的非煤矿山企业，通过兼并重组、技改扩能、整合矿产资源、加大安全投入等方式，实现内部优质资源有效整合，提升安全条件。示范引领一批。推进“六化”矿山建设，辰州矿业、中金鑫瑞、西澳矿业等基础较好的矿山企业加快建设数字化矿山。今年计划西澳矿业完成二级安全生产标准化建设，长青矿业完成三级安全生产标准化建设。

沅陵县矿山落实了攻坚克难、隐患整改“一矿一策”，完成了国务院、省安委办确定的攻坚克难重点县任务，建立了良好的矿产资源的开发秩序，实现了矿业经济又快又好安全发展。（张景红 瞿云）