张家口：改革破题，惠企利民增活力

张家口近4年来推出882项重点改革任务持续优化营商环境

改革破题，惠企利民增活力

近年来，张家口市持续推进营商环境重点领域和关键环节改革，聚焦减材料、减流程、减成本，破除市场经营痛点堵点难点问题，推出一系列改革创新举措，全力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

“我们扭住重点领域和关键环节，持续深化市场、政务、法治、信用、要素环境建设，近4年来推出882项重点改革任务。”张家口市发展改革委副主任刘春飞介绍，该市经过一系列改革，审批效率全面提速、政务服务明显提升、项目建设加快推进、市场活跃度显著增强。今年截至8月底，全市净增经营主体1.3万户，同比增长5.13%，总量达42.2万户。

9月25日，张家口市数据和政务服务局窗口工作人员在帮助企业办理信用修复。张雪维摄

实施76个“一件事一次办”改革

9月14日，家住张家口市桥西区的王女士，通过“幸福张家口”App，足不出户就轻松完成家中新生儿户籍登记以及医保参保登记等“出生一件事”办理。“派出所、社保局都不用跑，真是太省事了！”王女士说。

张家口市数据和政务服务局行政审批管理科科长董海谦告诉记者，“出生一件事”改革是由张家口市数据和政务服务局、市卫健委、市公安局、市人社局、市医保局等部门联合“幸福张家口”App技术团队开发的服务套餐，上线的功能主要包括新生儿户口登记、基本医疗参保登记、社保卡办理等。该业务于2021年上线，目前已实现主城区全覆盖。

2023年以来，张家口市聚焦企业和群众办理量大、涉及面广、办理频率高的政务服务事项，相继推出了76个“一件事一次办”主题套餐事项。推行一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成，大幅减少办事环节、申请材料、办理时间和跑办次数。

截至目前，该市入园、入学等20项民生服务“一件事”上线“幸福张家口”App，覆盖范围从去年主城区试点扩展到全部县区，涵盖的幼儿园、小学由去年的70余所增加至今年的800余所，录取了3.45万名适龄儿童；饭店、药店、加油站等56个涉企经营“一件事”套餐全部运行，办理各类套餐13697件次。

“‘一件事一次办’改革是深化‘放管服’改革、加快转变政府职能、持续优化营商环境的重要举措，也是加快构建新发展格局、建人民满意的服务型政府的重要支撑。”董海谦表示，与传统办理模式相比，个人“一件事”套餐服务，申请材料减少74%，办理时限压缩90%，跑动次数减少43%。行政审批效率大幅度提升，为办事企业和群众带来极大便利。

全面优化信用修复机制，助力企业信用重生

“真是太感谢了！多亏你们全程代办，帮我们修复信用记录，企业自己办起来难度太大了。”9月13日，张家口市汽车运输九队的相关负责人宋海军将一面锦旗送到了桥西区数据和政务服务局。

桥西区数据和政务服务局工作人员韩磊介绍，该企业因自营运输车辆较多，经常往返外省市运送货物，行政处罚信息较多且处理难度大，2023年6月以来，产生了12条失信记录。了解到企业这一情况后，桥西区数据和政务服务局主动服务，通过远程协助等手段，联系北京、天津、石家庄等地相关部门，全程代办，帮助企业修复全部的失信记录。

近年来，为推动实现企业信用修复，张家口市持续优化信用修复流程，加快信用修复结果信息共享、互认，切实解决企业在信用修复过程中遇到的各类问题。

张家口市数据和政务服务局社会信用体系建设管理科科长马兴义介绍，该市创新推出了“事先告知+到期提醒+全程代办”信用修复模式，各相关执法部门在对经营主体出具行政处罚、列入异常名录、列入严重失信主体名单通知书时，同步出具信用修复告知书及信用修复指南，并为满足条件企业提供全方位、全流程、全要素信用修复服务。

“我们依托河北省政务服务网信用修复系统，打通部门间信息共享通道，实现19个县区和32个部门涉及的7个系统平台与省一体化政务服务平台互联互通、业务协同。”据马兴义介绍，信息共享机制的建立，有效解决了多头修复、重复修复问题，杜绝了材料多头重复提交、数据无法共享等问题。

据了解，张家口市还制定《关于推进企业信用分级分类监管工作的实施方案》，在全市16个领域实施以信用为基础的分级分类监管。截至目前，归集各类信用信息数据2.07亿条，已对1475家经营主体进行信用修复，助力企业重塑诚信形象。目前，融资信用服务平台已入驻金融机构16家，发布金融产品95种，发放贷款85亿元。

9月26日，在张家口市政务服务中心，市民在“一件事一次办”窗口办理相关业务。河北日报记者李艳红摄

“虚拟审批”模式让项目落地快马加鞭

9月20日，在位于宣化区的张家口兆铭汽车科技有限公司汽车冲压零部件总成项目区内，厂房等相关设施建设正快马加鞭推进中。

“项目于7月24日正式立项，8月13日就拿到了施工许可证。从立项到‘四证齐发’仅用了21天，这让我们开工时间大幅提前。”该公司副总经理石津伟告诉记者，张家口市自然资源和规划局宣化分局、宣化区数据和政务服务局两部门通力协作，以“虚拟审批”模式，为该企业进行技术性规划预审查，为企业大大节约了项目审批时间。

“以往项目建设从土地摘牌到施工许可，涉及11个部门20多个审批环节，全部办好至少要300天，一旦哪个环节受阻，开工就会无限期延长。”张家口市数据和政务服务局规划国土科科长曹雨欣介绍，这其中的症结就在于各部门审批事项互为前置、相互制约。因此，项目投资人往往也会在这种“路障”面前打退堂鼓。“虚拟审批”模式实施，目的就是通过构建政策体系、简化审批流程，从而加速项目落地实施。具体流程为，审批部门利用项目单位办理土地手续的时间窗口，以虚拟形式和并联方式打破前置约束，把后续审批流程提前进行，待土地手续完备后，再迅速将“虚拟审批”结果进行正式转换，实现不动产证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证“四证齐发”，全程可压缩审批时限4个月左右。

为使“虚拟审批”真正落地落实，该市还成立企业服务指导中心，推出“虚拟审批”指导服务队，推行“一二三四”标准化工作法，即一份台账，对适合“虚拟审批”的已立项产业类项目建立项目台账，按月梳理落实情况；两份专报，根据工作需要制作成果专报、问题专报；三重服务，县级开展现场办公、上门服务，市级帮助协调研究存在问题，市政府制定解决问题具体办法；四项机制，建立定期例会、现场办公、限时办结、跟踪督导机制等。

据介绍，采用“虚拟审批”模式，项目单位的工程建设项目申报材料压缩32%，审批时限压缩57%以上，大大缩短项目前期审批时间，提高审批工作效能。今年1到9月，各县区有37个项目运用“虚拟审批”模式，总体运用率超90%。（河北日报记者李艳红）