“拿地即拿证”！静安区工程审批实现“并联审批”“四证齐发”

记者从静安区建设管理委员会了解到，今年以来，静安区工程建设项目优化营商环境工作围绕工程建设项目审批制度改革6.0版涉及的18项改革举措，静安区工程建设项目审批审查中心会同发展改革、规划资源以及相关行政审批部门持续推进，取得新成果，进一步优化区域工程建设领域的营商环境。

“今年6月底，我们的项目进行了土地收储，10月17日完成了土地出让，到10月26日，我们就拿到了方案的批复。10月31日拿地的当天，拿到了建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证和不动产权证，真正做到了规划资源的‘并联审批’‘四证齐发’。”提到在静安区市北高新园区实施的首个开发类城市更新项目，隧道股份建元资管上海瑞创锦荣置业有限公司总经理杨岚深有感触，在她看来，“拿地即拿证”得益于工程审批审查改革机制，随着这一项目的正式落地，将进一步为区域经济高质量发展赋能。

审批配套服务能级不断提升

作为静安区落实优化营商环境工程审改政策的唯一对外窗口，于2019年挂牌成立的静安区工程建设项目审批审查中心（以下简称区审批审查中心）聚集部门审批资源，集中力量做好工程建设项目审批的咨询、协调和帮办代办服务。

目前，静安区审批审查中心已形成线上线下“双轨”实施的服务机制。线下，即前后台工作机制，即前台集中提供咨询服务，后台集成规划、建管、绿化等审批部门，提供协调推进和帮办代办服务。线上依托本市工程建设项目审批管理系统完成审批事项，将线下提供的服务搬到线上，办事企业通过“静安建设服务小程序”，可查询政策文件，或办事过程中申请协调和帮办代办服务。

“静安区给予我们企业很多帮助，在项目遇到难点时，及时帮我们跟踪推进并协调，帮助项目顺利推进。”上海云中芯企业发展有限公司17-01项目负责人陈捷说道。

记者了解到，“水电气网”联合报装工作机制是今年区审批审查中心创新服务的一大亮点。区审批审查中心通过定期排摸全区所有工程建设项目报装需求，会同水电气配套服务单位通过两个月一次的专题例会，夯实各阶段“水电气网”报装工作方案，帮助建设单位“无缝”衔接施工进度和市政公用配套接入工程。目前已开展4次联合报装协调推进会，总计21个项目享受跨前服务和指导。

在协调推进“水电气网”联合报装的同时，区审批审查中心跨前服务，通过“帮办”“代办”形式，同步做好“掘路一件事”实施落地，助力市政配套服务单位及时完成掘占路审批，确保后续市政配套接入施工有序实施。如新中动力机厂、马戏城中剧场、黄山路保障房等项目，通过微信小程序申请协调和帮办代办服务后协调解决了施工许可、掘路手续办理等事宜。中山北路997号外立面改造项目通过线上小程序申请审批配套服务，妥善解决了“水电气网”联合报装问题，并帮办代办施工许可。

在完善工作机制的过程中，区审批审查中心推行试点建筑师负责制，在建筑师负责制模式中，建筑师从项目的规划设计、策划咨询、工程设计、采购管理、工程技术管理，到运营维护等方面，对项目实行全过程的工作管理。

“我们静安区已经有三个项目进行了建筑师负责制的试点申报，在后续的工作中，我们会继续扩大试点范围。尤其是在城市更新类和科教文卫类的项目中进行推广，为整个建筑师负责制扩大样本。”静安区重大项目协调推进中心建设推进科助理工程师江晨表示。

高效办理助力项目提速推进

今年以来，静安区审批审查中心两个“一站式”和“多测合一”办理率达到100%。其中，“一站式”办理施工许可依托区工程审批管理平台，实现同步办理工程规划许可和施工许可。今年截至目前，累计办理“一站式”施工许可26个项目；“一站式”办理综合竣工验收许可，通过一次申请，各部门线上并联办理竣工验收手续，所有项目均已一并在线完成竣工验收。今年截至目前，累计办理9个“一站式”综合验收项目。

在推进项目提速的过程中，静安区落实“多测合一”，在工程建设项目中，对行政审批涉及的测绘项目优化整合，实现统一标的物只测一次，做到测绘成果共享。

目前，所有项目规划验收均已实现“一次委托、统一测绘、成果共享”，即绿化、民防、房管等部门涉及的测绘工作统一进行，棋院实验小学项目在此基础上通过“测算合一”同步办理竣工验收和不动产登记。

与此同时，“桩基先行”政策在全区工程建设项目中全面推开，“桩基先行”即在项目取得方案批复并明确总包单位后可先行申请桩基部分施工许可，对于企业投资项目，尤其是外商和私、民营作为投资主体的项目，依托“桩基先行”，最快可在拿地后三个月内实现开工。

今年以来，静安区全面贯彻落实“桩基先行”政策，政府投资和企业投资项目均可通过“桩基先行”跨前实现开工，共有12个项目通过“桩基先行”实现开工，4个项目在“桩基先行”中加入了基坑围护工程。同时，分期竣工验收提速项目投运。在总结了去年合生MOHO项目通过分期验收实现商业部分先行投运的经验后，今年，15—02地块租赁住宅项目通过分期验收帮助住宅部分先行验收并投入使用。

在各项改革举措实施落地的加成下，“四个一批”（拿地一批、开工一批、在建一批、竣工一批）产业项目高效推进，并取得阶段性成效。今年，静安区纳入“四个一批”产业项目清单的项目有2个，分别是山东能源大厦和电气装备集团总部园区项目，在全区各审批部门的主动服务下，在9月前均已全部实现开工。区域建筑业企业产值实现稳步增长，1—9月完成668.9亿元，较去年同期增幅16.94%。

“去年，静安区重大项目提前一个月完成开竣工各一百万平方米任务目标，今年，静安区重大项目开工项目提前一个季度完成全年工作目标。”静安区重大项目协调推进中心建设推进科副科长王嘉麟介绍，在各项改革措施的推进下，今年以来，静安区重大项目建设推进实现进一步提质增效。

据悉，为进一步提升工程项目审批速度，静安区在工程建设项目中将区域评估成果纳入用地清单制改革，在土地出让阶段应用，简化出让地块建设项目交通影响评价，为项目后续审批提供了绿色通道。如今年完成了走马塘0.6平方公里转型区域和自仪厂和鼓风机厂地块的区域环评和区域交评。

“市北02B-05地块是首个区域评审是区域评估通过后的第一个受益者。区域评估成果纳入出让前建设条件的征询，这样一来，建设单位在拿到土地后，可以直接进行报建报批的手续。将我们政府做的区域交通评价成果纳入规划的前置条件，企业就无需再进行单独的交通影响评估。”静安区规划和自然资源局许可科科长徐艳介绍道，后续将进一步探索评估成果在项目行政审批阶段的应用，扩大改革成果的应用范围。